论大冶市“村村通”客运工程中的政府作用机理.docVIP

论大冶市“村村通”客运工程中的政府作用机理 　　[摘要]“村村通”客运作为一项惠民工程，为群众出行提供了便利。然而，居民参与度不高、价格监管不到位、其他盈利性车辆充斥市场、各项补贴难以落实等问题仍不容忽视。政府监管不严、效率不高、执法无力等是其重要决定因素。政府可通过建立合理的定价体系、规范农村客运市场、推进财政补贴落实、推动客运管理创新来加快农村客运基础设施建设，促进“村村通”客运工程的有效实施。 　　[关键词]大冶市；“村村通”；客运工程；政府作用机理 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201615146 　　1引言 　　十年前，省十届人大三次会议宣布全面取消农业税，广大农民甩掉了肩上最后的课税包袱。十年后，在省十二届人大三次会议上，政府工作报告提出要实现农村“村村通客车”。目前，湖北农村客运已覆盖全省92%的行政村，剩下的大多是偏远地区。这项“民心工程”事关全省4000多万群众的出行便捷与安全，牵动着人民的心。通过对大冶市陈贵镇、刘仁八镇、茗山、九桥地区的居民、司机的问卷调查及对公交公司、政府的访谈，一些潜在的问题也逐一暴露出来。政府有经济调节、公共服务、市场监管、社会管理四大经济职能，针对“村村通”客运工程，政府的作用机理发挥着尤为重要的作用。 　　2“村村通”客运存在的问题 　　根据调查访谈，黄石市大冶地区“村村通”客运的大部分线路为2015年5月开通，客车为载客9人的东风小康，车内基础设施较为齐全；乘车票价1～5元，由乘车距离决定，没有严格规范的票价定制准则；司机月收入差距较大，大致在1000～3000元/月。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，方案的执行单靠政府的出台无法有效实施，更重要的是听取乘客、司机、公交公司等人群的心声、意见。 　　21政府宣传引导力度不足 　　在政府未实施“村村通”客运工程之前，大多数居民出行多借助步行、自行车、摩托车、摩的等其他交通工具，适应了即招即停、随叫随到方便快捷的出行方式。 　　根据调查结果，仅有5610%的居民了解“村村通”客运，其余的居民对“村村通”客运这一惠民工程知之甚少，甚至认为这和私人运营的车辆并无区分。政府实施“村村通”客运工程，不仅要将政策落到实处，更重要的是宣传、引导居民参与其中，不然居民了解、适应、接受“村村通”客运工程的再社会化过程较长，对“村村通”客运使用效率较低，不仅无法切实享受这一惠民政策，也不利于政府工作的开展、进行、检测与反馈。 　　22价格监管难到位，乘车机会成本偏高 　　一项政策的实施离不开各项子政策的提出与支持。“村村通”客运至今未确定标准的票价制定准则，司机个人根据车程的远近自由定价，乘客只能接受。公交客运站点多、线长、经营主体分散，价格监管力量相对薄弱，再加上价格部门无权上路进行价格行政执法，导致农村公路客运价格监管难到位，尤其是行政处罚难以落实。久而久之，价格监督检查日愈缺乏执行力度，导致“乱涨价”行为的恶性循环。 　　根据图1所示，大多数的居民没有选择乘坐“村村通”客运出行，其中1730%的居民认为票价偏高，不值得乘坐；1250%的居民出行的距离较近，不必乘车。即居民认为他们选择乘坐“村村通”客运的机会成本较高，票价偏高，不值得花钱乘车；等车时间较长，等车的时间不如自己步行或选择其他的交通工具。居民对“村村通”客运的感知度、使用度低，满意度更无从说起，政府工作也不易改进、评估。 　　23其他盈利性车辆充斥市场 　　据调查，摩的等其他盈利性车辆充斥市场，这些其他盈利性车辆的经营者大都是素质较低、安全意识不强的当地农民，其中一些人甚至没有驾驶执照，只是凭借多年的开车经验为自己谋求一份工作。因此，在经营过程中，擅自提高票价、“甩客”“倒客”等现象时有发生，拖拉机、农用车、货车从事客运的现象比比皆是，随时都有可能发生事故。这不仅抢占了“村村通”客运的乘客，增加了安全隐患，而且不利于农村文明建设，道路运输管理部门屡禁不止。 　　24国家燃油补贴等政策难到位 　　不少司机建议政府落实燃油补贴政策，抱怨经营成本持续增加，月收入偏低，政府补贴偏低，车主负担较重，很多政策难以落实。近几年来，油价、物价上涨幅度较大，职工工资、汽车材料、保险、人员“五金”等费用也上涨较快。农村客运公交为经济承受力较低的农民群众服务，车辆损耗较大，经营效益偏低，这在一定程度上影响了农村客运经营者的积极性。同时由于向车主收取的各种合理、不合理收费仍然较多，营运车主负担依然较重。 　　3从政府角度分析“村村通”客运问题的原因 　　针对以上问题，政府为稳妥推进“村村通”客运的开通和实现，应查找存在的不足，从政府角度分析其存在的原因，研究提出具体的解决方法，为全市农村客运发展工作的深入推进提供切实保障。 　　31乘车定价