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精准调控扩投资 积极作为稳增长 今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的开局之年，当前正处于承前启后、攻坚克难的关键时期。近期，一定要按照党中央、国务院关于做好当前经济工作的各项部署，专心致志、再接再厉，切实把促投资稳增长各项政策措施抓实、抓好、抓出成效。 促投资稳增长取得积极成效 今年以来，发展改革系统把促投资、稳增长作为当前工作的重中之重，5次召开全系统会议，推出10项重大举措。1―8月，基础设施投资增长18.4%，对整体投资的贡献率达27.7%，比去年同期上升5.7个百分点，是三大投资领域中唯一贡献率上升的领域，起到了“稳定器”的关键作用。这10项措施具体包括： 一是迅速投放专项建设基金，增强地方投资能力。国家发展改革委会同有关方面抓紧做好债券发行、设立和投放专项建设基金等各项工作，支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域项目建设。从7月16日启动，到8月31日第一批专项建设基金开始投放，短短1个半月内，相关部门、开行和农发行、各地发展改革部门做了大量工作。目前，这批资金已完成投放，可以放大3―4倍，对补充项目资本金、增强地方投资能力起到了雪中送炭的关键作用，受到了地方政府和项目单位的欢迎，极大地调动了投资积极性。 二是紧紧抓住重大工程这个“牛鼻子”，促进重大工程重点领域建设。充分发挥部门联动作用，加大力度、加快进度、每月调度，努力推进7类重大工程包建设，随后又推出4个新的重大工程包。积极推进六大消费工程、“三大战略”项目建设，加快推进国际产能和装备制造合作。此外，又梳理了一批拉动力强的重大项目，主动帮助地方和有关企业解决困难，加快推进实施。 三是管好用好中央投资这个“药引子”，充分发挥引导作用。今年中央预算内投资上半年就下达了95%，到8月底基本下达完毕。用好新增中央投资，国家发展改革委负责的投资仅用半个月的时间，在7月上旬就全部下达。会同各地清理盘活2014年及以前年度的中央预算内投资存量资金，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，及时转化为有效支出。 四是努力创新投融资机制，加强政银企社合作对接。与银行、保险、基金等金融机构以及全国工商联建立了政银企社合作对接机制，为资金找项目、为项目找资金，强化投资项目资金保障。8月份，联合银监会出台了《关于银行业支持重大工程建设的指导意见》，联合保监会起草的《关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见》即将发布；分别与开行、农发行、农业银行联合出台了金融资金支持国家新型城镇化综合试点工作的文件。这些工作对强化重大项目资金保障发挥了重要作用。 五是发挥企业债券、项目收益债券融资作用，支持重点领域建设。5月份，印发了《关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知》，降低企业债发行门槛，允许借新还旧，简化审核审批程序，扩大企业债券融资规模。出台了城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场等专项债券发行指引，加大企业债券融资支持力度。目前，这些措施的作用已逐步显现，企业债券申报数量明显增加。 六是大力推行政府和社会资本合作，积极鼓励社会投资。4月份，联合财政部等印发了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》；会同国开行印发了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对特许经营进行了规范，对政府投资和开发性金融支持PPP项目提出了明确要求。联合有关部门出台了鼓励和引导社会资本参与重大水利工程、水电站和铁路建设等的指导意见。同时，做好PPP项目培训和宣传推介工作，建立了首个国家部委层面1043个项目的PPP项目库，公开发布了第一批13个PPP项目的典型案例，加强示范引导，促进项目早日落地。 七是调整和完善固定资产项目资本金制度，积极推进有效投资项目建设。近期，报请国务院印发通知，适度调低有利于增加有效投资行业领域的项目资本金比例，比如，关系国计民生的港口、沿海及内河航运、机场项目，铁路、公路、城市轨道项目等，合理降低投资门槛。同时，继续严格控制产能过剩行业，对钢铁、水泥、多晶硅等行业严格执行现行30%―40%的较高资本金比例要求。通过有扶有控的政策引导，促进形成更加合理的投资结构。 八是坚持“放”、“管”、“服”统筹推进，深入推进投资审批制度改革。将所有投资审批事项纳入政务服务大厅“一口受理”，大幅提升审核效率。精简铁路、重大水利建设项目审批程序，对于规划明确必要性和任务的项目，直接审批可研报告。今年只批规划内的干线铁路新开工项目，且只批一道。对项目办理时限作出严格规定，明确要求委托评估原则上不超过30天、具备条件的项目办理时限不超过20天。取消了18项属于企业自主权的核准前置手续，推动32项核准前置审批减少到“两项半”。 九是加快建设在线审批监管平台，打造项目审批监管网络。今年6月底，平台已实现了中央层面16个部门的