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精准扶贫：现状、问题与路径选择 　　摘 要：精准扶贫是新形势下政府扶贫的新举措，旨在采取差别化的扶贫政策，整合扶贫资源，创新扶贫思路，对贫困人口精准识别、精准帮扶、精准管理。然而，目前扶贫存在很多困境：政府主导扶贫模式，扶贫目标偏离与转换；扶贫项目开发整合力量不足，扶贫政策过于僵化；扶贫资金渠道来源单一，社会参与不足。因此，基于增权理论的视角，探索农村精准扶贫路径选择。 　　关键词：精准扶贫；路径；增权 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）03-0003-02 　　引言 　　贫困一直是中国主要社会问题。扶贫目标偏移、政府主导扶贫工作、社会参与不足、扶贫考核机制欠缺等问题严重制约扶贫的效果。精准扶贫是政府应对扶贫新形势的新举措，旨在结合贫困特区的特殊情况，建立精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的扶贫模式。当前，我国扶贫特征由绝对贫困转变为相对性贫困[1]，贫困的区域性特征明显，主要分布在革命老区、西部少数民族地区、边疆地区等地方[2]。集中连片特困特区成为新一轮扶贫的主战场，扶贫模式转变为以点为主、点面结合的方式。黄冈地处湖北省东部、大别山南麓，是著名的革命老区。2014年国家贫困县名单中，黄冈11个县市区有5个位列其中。革命老区为中国革命的胜利做出了巨大的贡献，党中央、国务院一直十分重视大别山革命老区的发展。2015年6月，国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划（2015―2020）》（以下简称《规划》），规划将黄冈全域纳入，黄冈发展第一次上升为国家战略。《规划》对黄冈革命老区的发展指明了方向，黄冈迎来了重大战略机遇，这对发挥大别山革命老区比较优势，尽快改变贫困落后面貌，加快中部地区发展具有重要意义。本文以黄冈大别山革命老区蕲春县、罗田县、英山县的5个村庄为研究样本，对大别山连片特困地区的扶贫现状、扶贫模式进行了分析，试图探索农村精准扶贫模式的路径。 　　一、黄冈大别山革命老区精准扶贫的案例分析 　　（一）黄冈概况 　　黄冈现辖七县（黄梅、团风、蕲春、罗田、浠水、英山、红安）、二市（武穴市、麻城市）、三区（黄州区、龙感湖管理区和黄冈经济开发区），其中红安县、麻城市、蕲春县、罗田县、英山县为国家2014年公布的贫困县。黄冈总人口为750万，版图面积1.74万平方公里。据统计调查，截至2014年底，黄冈市有贫困村892个，居全省第一；贫困人口102.8万，居全省第二；贫困发生率17.7%，比全省平均水平高3.5个百分点。黄冈作为革命老区，贫困人口多，扶贫难度大，任务重，是大别山革命老区攻坚扶贫的主战场。 　　（二）黄冈大别山革命老区精准扶贫模式 　　黄冈市委四届十三次全体（扩大）会议提出，黄冈市精准扶贫的基本思路是按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，实施精准扶贫“1234”行动计划，即一个目标，内外兼修，精准扶贫与“双强双兴”、美丽乡村建设、农村精神文明建设三元融合，实施四双（双包：单位包村、干部包户；双建：建强农村基层组织、建好农村基础设施；双带：市场带动、金融带动；双促：促进群众增收脱贫、促进干部作风转变）举措，争取2018年，全市102.8万建档贫困人口全部脱贫销号、892个贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱贫摘帽。 　　1.搬迁扶贫模式。搬迁扶贫主要针对一些生态环境恶劣的贫困农户，无法通过产业结构调整改善贫困地区发展，通过转移居住地，完善安置区基础设施建设，创新扶贫模式。蕲春县横路村利用搬迁扶贫贷款政策，通过政府拨付、财政预算、农户自筹、村委补偿的方式实施危房改造、无房户安置工作。大同水库库区尾部的小竹冲村则利用国家库区移民政策及扶贫资金，逐步让山顶的农户陆续集中搬迁，同时对塘堰进行整险和清淤，实现道路“通”、村庄“组组通”、安全用水“户户用”，建成美丽乡村。 　　2.旅游扶贫模式。旅游扶贫是国家发展战略。旅游扶贫的独特之处在于利用当地天然资源，促进贫困村民的参与，带动当地经济发展。罗田县利用天堂寨、薄刀峰、大别川百里生态画廊、燕儿谷生态农庄、三里畈镇温泉等旅游资源的辐射作用，在罗九沿线栽种观赏农作物，并将作物深加工为旅游商品，建立集餐饮、宿舍、娱乐、体验的农庄，全面推进宜居村庄和生态文明湾落建设，探索“企业+基地+农户+产业+旅游”的新样板。 　　3.产业扶贫模式。精准扶贫根本出路是产业扶贫，让实体经济参与扶贫。各县市按照市委办、市政府的要求，力求建立健全政府引导、企业带动、银行支持、保险参与、农户主体的“五位一体”产业精准扶贫机制。罗田县利用大别山丰富的草场资源，发展黑山羊产业，大力实施33111工程。即计划从2015年7月开始，利用三年时间，向养羊贫困户提供3万元的贴息贷款和1万元扶贫资金，扶持1万户贫困户养殖黑山羊，力争实