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移民型城区的人口现代化研究 　　摘 要 中国城镇移民问题一直是国内学术界和决策界关注的热点问题。本文选取深圳市宝安区这一快速城镇化的典型移民型城区进行实证研究，探讨在当前的社会情境中，如何实现移民人口的现代化进程与城镇化进程的结合，建立整体性、渐进性的人口政策，将移民视为一种身份认同和政策融入过程，为新移民提供融入输入地社会的机会、途径和相应政策，这是当前推进城镇化和人口现代化的关键所在。 　　关键词 人口政策 城镇化 移民 　　作者简介：林清新，中山大学历史学博士，中共深圳市委党校宝安分校讲师。 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-211-03 　　《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，城镇化是现代化的必由之路，未来我国将推进以人为核心的城镇化 。作为城镇化和现代化进程中的典型现象，移民是当代中国城镇化和现代化进程中的重要事件。截至2013年，全国城市非户籍人口总量已达2.45亿，占人口总量的18%左右。随着新型城镇化稳步推进，全国移民人口规模将进一步扩大。未来二十年，还将有3亿左右的农村人口转移到城镇。 深圳作为20世纪我国形成最快，规模最大的移民城市，过去三十年，移民人口始终是深圳快速发展的主要推动力。根据第六次全国人口普查统计，2010年深圳常住人口 达1035万，约有798万为非户籍人口，占常住人口的77% ，其中近1/3的非户籍人口居住在宝安区。宝安自1993年撤县建区，率先在全国基本实现从农村向城市的转型，二十多年迅速发展成为深圳的产业大区、人口大区。2012年，宝安区常住人口规模达到268.4万，超过深圳全市四分之一，常住人口中近九成是非户籍人口 ，而实际管理人口基数更大，人口现代化任务艰巨且具有代表性。 　　一、 深圳市宝安区人口现状分析 　　什么是人口现代化？人口现代化指标的理论探索，仁者见仁，智者见智，学术界尚未有统一标准。 本文借鉴各学者的研究成果，在综合考虑系统性、可获得性、可操作性等因素的基础上，从人口再生产现代化、人口素质现代化、人口结构现代化、基本社会保障现代化四个层面目标构建人口现代化指标体系。 　　表1 人口现代化指标体系 　　（注： 以上以实有人口统计。） 　　1.人口承载量逐步逼近极限。人口再生产类型现代化是人口现代化的基础，它的基本特征简称“三低”，即：人口的出生率低、死亡率低、自然增长率低。近十年来宝安区实有人口的出生率、死亡率和自然增长率都有所下降，但是人口总量仍然呈现上升的趋势。截至2014年第二季度，宝安区实有人口4968747人，环比增加2.77% 。人口密度不断增大，使生态环境、能源、水资源、基础设施以及可使用土地等都逐步逼近人口承载的极限，也给社会管理带来沉重压力。以看病为例，2013年，按照每千人拥有的医院床位统计，宝安区仅为0.8张，而深圳、广州、北京、天津、上海、香港分别为2.2、4.9、7.3、4.9、7.4、5.0张，全国平均水平为3.5张。 　　2.高层次人才比重明显偏小。人口素质现代化是人口现代化的核心和重点，主要包括身体素质、文化素质、科学素质和思想道德素质四大方面，其中文化素质起着决定性的作用。从整体来看，宝安区人口素质不断提高。一是人口整体身体素质不断提高，二是人口文化科学素质有待提高，表现在流动人口多为高中及高中以下文化水平，占流动人口总数的95.11% ，远低于人口素质现代化的指标比重。 　　3.人口流动大、人才流失多。根据宝安区出租屋综管办提供的数据统计，截至2013年12月，全区流动人口年均置换率达60%以上，是深圳全市平均置换率（26%）的2倍以上。调查还显示， 2012-2014年，宝安区通过人力资源部门引入本科以上学历的人才总量逐年下降，人才流失的原因主要集中在生活成本高、专业技能发展和个人发展空间受到限制等问题上。从人才的流出方向来看，主要流失到珠三角或广东省内其他地区，且这样的现象有上升趋势。这说明，宝安区在吸引人才方面的优势在逐渐削弱，导致人才大量流失。 　　4.常住人口以青壮年为主，人口老龄化隐忧大。人口结构现代化是人口现代化的重要内容，衡量人口结构现代化的主要指标包括：老龄人口比重、出生性别比、城市人口比重和第三产业人口比重等。宝安区人口年龄结构继续呈现“两头低、中间高”的特征。从各年龄段群体增长看，65岁以上人群增长速度较快，人口数量增长了16.22% 。预计未来人口老龄化将趋于上升，老年人口比重及其抚养比必将会继续增加，因此在未来老年人口的逐年增多所带来的一系列问题将会对人口现代化提出严峻的挑战。 　　二、实现人口现代化的基本思路 　　（一）以现代化手段创新人口服务模式 　　以市场手段调节人口流动，这是在现有条件下解