三化协调发展调研.docVIP

实现“三化”协调发展的战略抉择——我省以新型城镇化引领“三化”协调发展的探索与思考??河南省社会科学院课题组 ??核心提示 ??坚持以新型城镇化引领“三化”，是我省贯彻落实科学发展观的生动实践，也是破解“三农”难题、消除城乡二元结构、促进“三化”协调科学发展的战略抉择。坚持新型城镇化引领，就是以新型城镇化为突破口和着力点，通过城镇规模扩大和功能完善，带动产业集聚和人口集聚，推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展。 ??新型城镇化引领“三化”协调发展的重大意义 ??所谓新型城镇化，主要是指以城乡统筹、城乡一体为核心，以产城融合、集约节约、生态宜居、和谐发展为主要特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区互促共进、协调发展的过程。走新型城镇化引领“三化”协调科学发展的路子，既体现了省委、省政府对“三化”协调科学发展的深度认知与准确把握，也反映了中原崛起河南振兴的阶段性特点和规律。 ??坚持新型城镇化引领是重大的理论与实践创新 ??以新型城镇化引领“三化”协调发展，不是一时的主观臆想，而是河南在实践探索中发展思路的持续提升和不断创新。“八五”之初，河南提出了“工业、农业两篇文章一起做”和“两道难题（工业化缓慢、农民增收困难）一起解”。2003年《河南省全面建设小康社会规划纲要》进一步明确：“要坚持以工业化为主导，以城镇化为支撑，以推进农业现代化为基础，统筹城乡经济社会协调发展”。省八次党代会提出“坚持以工促农、以城带乡”的指导思想。随着河南发展思路的不断提升和完善，发展成效日益明显，工业连续多年保持两位数增长，并于2007年跻身全国前五；粮食总产量去年达到1108.5亿斤，连续8年增产、连续6年超千亿斤。然而,城镇化率低始终是河南发展的短板，2011年河南城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平10.7个百分点。进入转型发展的新阶段，如何破解新老“四难”问题，成为河南经济社会持续发展的关键，而城镇化支撑乏力又成为破解新老“四难”的主要瓶颈。为此，省九次党代会明确提出，要走好“两不三新”三化协调科学发展的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。从工业化初期以强农兴工为主要任务，选择工业化主导为先，到现在提出城镇化引领“三化”协调发展，这既体现了弥补短板、增强动力、拓展空间、激活潜力的客观要求，也是准确把握阶段性特征，不断深化对规律的认识，不断提升区域发展理念的科学抉择。 ??我省坚持新型城镇化引领的路子，是城镇化发展模式的重大创新，是“谋河南的事，解发展的题”的有益探索。由国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇、新型农村社区构成的五级城镇体系，不是简单的由过去的四级构成拓展为五级，而是创造性地将新型农村社区纳入城镇体系，以延及整个农村的多维转移路径替代农民进城的单一转移路径，实现了农民就地城镇化，打破了城乡二元分割和要素单向流动的被动局面，推动了城乡统筹、城乡一体，体现了科学发展、和谐发展、可持续发展的要求。特别是在新型城镇化引领中着力增强新型农村社区的战略基点作用，极大地丰富了新时期推进城镇化的内涵，拓展了城镇化对经济社会发展的引领和带动作用。新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点，有利于形成新型“三化”协调发展的有效载体，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业，实现思路上统筹、发展上一体、作用上互动、要素上集约。新型农村社区作为推进城乡一体化的切入点，有利于推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸，基础设施和公共服务向农村覆盖，现代文明和科学技术向农村传播，实现一体化、均等化发展。新型农村社区作为促进农村发展的增长点，有利于提高农业现代化水平和综合效益，切实改善农村生产生活条件，激活农村消费力，进而消除城乡差距，增强经济社会发展的内生动力。由此可见，新型城镇化引领在“三化”协调发展中起着战略性、全局性和关键性的作用。 ??坚持新型城镇化引领是实现“三化”协调发展的内在要求 ??强化新型工业化主导作用需要新型城镇化引领。2011年，河南三次产业比例为12.958.2∶28.9，二产比全国平均水平高出17个百分点。从产业结构演进状况来看，河南正处于工业化中期阶段，加快推进工业化进程，以新型工业化为主导仍然是富民强省重中之重的任务。但同时也要看到，在工业化的初期阶段，河南工业虽然实现了由小到大的快速发展，但主要是建立在劳动力和资源成本优势的基础上，能源原材料等上游产业比重大，高加工度、高科技含量、高附加值的产业发展不足。进入工业化中期阶段后，要实现负重爬坡、持续发展，就必须实现从劳动密集型、资源密集型向资本密集型、技术密集型和知识密集型转型升级。实现这一目标，必须借助城镇发展环境优化、综合功能完善的优势，吸引和壮大一批能够带动产业升级的龙头项目和骨干企业；必须发挥城镇