简论决定国企改制成败主要问题.docVIP

简论决定国企改制成败的主要问题 国有企业改制，仍然是当前我国进一步深化经济体制改革的核心问题。 一、国有企业改制及改制成功的基本标志 1、国有企业改制 国有企业改制，即国有企业的改革，仍然是现阶段及今后较长一段时期内，在我国进一步深化经济体制改制的核心问题。“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”是现代企业制度的主要特征。其中，产权制度改革又是企业制度改革的核心问题。我国的基本经济制度是公有制，经济的发展必须以公有制为主体。因此，我国的产权制度改革的重点就是公有产权制度的改革，其中，主要是对国有企业产权制度的改革创新。通过国有企业产权制度的改革，使国有企业与市场经济相适应，从而探索出国有制在社会主义市场经济条件下的有效实现形式。党的十五大四中全会明确提出，要从战略上调整国有经济的布局，贯彻有进有退，有所为有所不为的原则，去解决国有经济分布过宽，整体效益不高，资源配置不合理的问题。解决这些问题还要通过深化国有企业改革，才能取得真正的突破和成功。 2、国有企业改革的制度创新 关于国有企业改革的制度创新，大致分两种办法向前推进。即实现国有企业产权所有制度的创新和产权组织制度的创新。所谓国有企业产权所有制度的创新，就是要根据国民经济发展的全盘规划和统一部署，按照企业的职能定位，将现在为数众多的国有企业大体分为四类情况，对这四类企业，用不同的改制办法去落实中央关于国有企业有进有退和有所为有所不为的改革方针。这四类企业，第一类是国家需要继续独资的企业；第二类是国家必须坚持控股的企业；第三类是国家可以参股的企业；第四类是国家应该退出的企业。第四类企业退出的方法有多种，或者破产、关闭、兼并和出售等，可采用各种方式，将国有资产等价有偿转让给非国有企业。所谓国有企业产权组织制度的创新，就是要对前三类企业，强制进行规范化的公司制改造，建立起现代企业制度，彻底消除政资不分，政企不分，“两权不分”的弊病，有效提高企业效益，真正发挥国有企业在社会经济中应有的主导和控制作用。 3、国有企业改制成功的基本标志 国企改制成功的标志是什么？笔者认为，国企改制成功的基本标志应当包括以下几个方面： 一是严格依法办事，规范地进行国企改制，防止了国有资产的流失，确保了国有资产的保值增值； 二是对改制企业的职工依法进行了身份置换和经济补偿，并妥善安置了非在岗职工，企业 平稳过渡，社会安定团结； 三是依法处理好了改制企业原有债务，切实维护了债权人的利益； 四是改制后的企业建立了现代企业制度，达到了产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的基本要求； 五是通过改制进一步实现制度创新，企业效益明显提高，企业对社会的贡献越来越大，使改制后企业步入全面、持续、和谐的发展轨道。 国企改制的实践证明，有大量的国有企业改制工作半途而废，或者在改制后又因种种问题暴露出来被迫走了回头路，甚至引发了重大纠纷，最终被有关国家机关或人民法院宣布改制无效，或者遗留下极其严重的后遗症，从而违背了实行国企改制的初衷。究其原因，凡改制失败或遗留问题严重，均与“不规范”改制行为有关。 二、国有企业改制失败的主要表现及其原因 1、在国企改制中，造成国有资产流失 在企业改制过程中，造成国有资产流失的情况包括：未理清产权归属关系，导致的国有资产流失；或者借改制之机逃废金融债务导致国有资产的流失；或者“暗箱操作”将国有资产低估甚至无偿出售他人导致国有资产减少甚至流失；或者将国有和集体企业中的国有资产化整为零，转成职工股，无偿分给个人造成国有资产流失，等等。造成国有资产流失的根本原因在于在国企改制过程中没有遵守国家《公司法》、《合同法》等法律法规的规定，违反中央政府关于产权界定，资产评估、企业改制申请审批制度等行政规章和规范性文件的强制性规定，没有严格按照法定的改制程序进行。其结果往往导致改制无效或推倒重来。 2、在国企改制中，没有妥善处理好职工问题 在企业改制过程中，轻视职工利益，忽视工会工作，企业改制方案未提交职工代表大会或职工大会讨论，或者开会走过场，涉及在岗职工切身利益的身份置换及其经济补偿，涉及非在岗人员的安置问题未经大多数职工讨论并通过，涉及职工股及其股权分配等方案也没有广泛征求职工或职工代表的意见，对企业尚欠职工的工资、集资款和社会统筹保险没有清理清结，等等。这些行为必然造成职工人心不稳，有的职工集体上访，甚至酿成严重纠纷和集团诉讼。在这种情况下，企业改制难于继续进行下去了，还极易引发社会动乱，迫使政府不得不出面干预。有不少企业即使勉强改制完成，也容易被推倒重来，最终使改制成果毁于一旦。应当清醒地认识到，国企改制必须实现两“置换”：一是产权置换，二是职工身份置换。改制企业的在岗职工，必须将原享有的国有企业职工身份转换