第三章 土地管理一般过程.ppt

土地管理的原则 土地管理的总体原则 责任原则 法制原则 利益原则 效率原则 土地管理的分类原则 土地权属制度管理方面 土地利用管理方面 建设用地管理方面 第二节 土地管理的组织设计 土地管理结构设置模式 我国土地管理体制沿革 土地管理机构职责 土地管理机构设置的模式 专门性和非专门性土地管理机构 垂直式和平行式土地管理机构 非专门性 两种情况 土地管理机构分散化 将土地管理部门分散到各有关主管部门 土地管理机构分散化 容易造成土地管理工作的政出多门，条块分割，降低行政管理效率，增加行政管理成本。 土地管理机构综合化 将土地管理工作综合到某有关主管部门 土地管理机构综合化 有利于部门分工的整合，缩短行政办公流程，减少部门职责冲突，提高行政服务质量。 专门性 专门性土地管理机构指由一个指定部门负责土地事务的管理。 这种机构设置模式有利于行政管理专业化及业务流程一体化 垂直性 指下一级土地管理机构由上一级土地管理机构设置，下一级土地管理机构的人、财、物由上一级土地管理机构委派与管理，下一级土地管理机构的职责权限由上一级土地管理机构在法定权限范围内指定，下一级机构听命于上一级土地管理机构。 A B1 B2 B3 平行性 指土地管理机构由人民政府设置，土地管理机构的人、财、物由设置它的人民政府管理，土地管理机构的职责权限由设置它的人民政府在法定权限内确定。下一级人民政府的土地管理机构与上一级人民政府土地管理机构在人、财、物上无直接的管理与被管理的关系。 我国土地管理体制的沿革 1986年以前的多头分散管理体制 20世纪50年代到1986年前，我国对土地的管理是由多个行政主管部门多头分散进行的，即分部门分系统建立土地管理机构，归口管理本系统、本部门所使用的土地。 这种土地管理机构隶属于某一职能部门，管理职能级别低，缺乏权威性。各部门权责不清，难以协调部门用地问题。 我国土地管理体制的沿革 1986年以后的统一集中管理 1986年6月《土地管理法》颁布 1986年8月 国家土地管理局成立 1990年底 全国自上而下统一管理土地机构体系形成 1998年 国土资源部成立 2003年 中央决定实行省以下土地垂直管理体制 我国土地管理体制的沿革 2004年4月21日，国务院发布了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》。该通知指出，理顺省级以下国土资源行政管理体制，强化省级人民政府保护土地资源的责任。 市（州、盟）、县（市、旗）国土资源主管部门是同级人民政府的工作部门，其机构编制仍由同级人民政府管理；地区国土资源主管部门的机构编制仍由行署管理。 市辖区国土资源主管部门的机构编制上收到市人民政府管理，改为国土资源管理分局，为市国土 资源主管部门的派出机构。 乡（镇）国土资源管理所的机构编制上收到县（市、旗）人民政府管理，县（市、旗）可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源管理所，为县（市、旗）国土资源主管部门的派出机构。 土地管理的机构职责 政策法规司 规划司 耕地保护司 地籍管理司 土地利用管理司 执法监察司 第三节 土地管理职能运作 内容概述 土地管理的计划职能 土地管理的组织职能 土地管理的控制职能 土地管理的方法 土地管理的计划职能 预测 决策 计划的编制 计划的实施 例子：预测 例子：预测 控制职能 基本过程 确定标准 衡量绩效 偏差的分析与纠正 控制的类型 预先控制 过程控制 后果控制 管理的方法 行政 经济 技术 法律 行政手段 例子：房地产业的宏观调控政策 90/70政策即是对土地开发后的住房产品在套型建筑面积上的限制。 2006年，“国十五细则”第二条规定“自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。” * 假设有一条街，人口密度均匀分布，人的收入和消费倾向都一样。再假设有两个卖冰欺凌的人（A 和B），她们从同一个厂家进货，因而价格和质量都一样。最后，两个人都有同样的服务态度，消费者将从最近的人卖冰欺凌（他们不会多走一步路去以同样的价格买同样的产品）。假设初始位置如图2 所示。根据前面的假设，A 的市场是A 的左侧的人数，而B 的市场是B 的右侧的人数。显而易见，B 的市场要远大于A 的市场。A 想，我不比你聪明，但我绝不比你笨。为使自己的利益最大化，A 就挪到B 的右侧（图2 的博弈