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产改：让生产要素在城乡自由流动 2009-06-07 05:29:00　来源: 四川新闻网-成都晚报 成都 　跟贴 0 条 手机看新闻 2008年3月至今，许多成都农民家里多了些“本本”。这些“本本”不简单——农民的权和利，都写在了里面。 　　编号为“510111”的农村土地承包经营权证，属于成都都江堰市柳街镇鹤鸣村村主任余跃，他可能是中国此轮农村产权改革中获得确权颁证的第一人。2008年3月30日，他拿到了用来证明自己的土地与房屋权属的《农村土地承包经营权证》《集体建设用地使用证》，以及与城市房屋同证同权的《房屋所有权证》，当时还是手写的。 　　随后，全村574户农民每家每户都拿到了三证。少数有林地的还多一份林权证。除了“四证”，大家还领到了“两卡”，即耕地保护卡和养老保险卡。耕地保护卡上有财政划拨的360（270）元/亩/年的耕地保护基金，农民被鼓励用其购买养老保险。 　　这些“本本”的含金量在于：持证的农民可以将承包地转包、出租、抵押、互换、转让或股份合作进而获取各种收益，还可以依靠耕地保护补偿金轻松申领养老保险金。 　　这场农村产权制度改革，可以追溯到2008年1月2日一份“阅后请退回”的“一号文件”《成都市委市政府关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度的意见》。从此，改革在“只做不说”中悄然前行，即使被汶川大地震短暂打断，也仍然在灾后重建中加速进行。直到2008年10月13日、十七届三中全会闭幕第二天，全国首家综合性农村产权交易所在成都挂牌，宣布包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权等均在产权交易范围之内，成都在农村产权改革这一“深水区”的首航才被外界所知。 　　不让农民端着“金饭碗”过穷日子 　　事实上，早在2007年6月成都作为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”获批后，成都市委市政府在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》中就提出“推进土地管理制度创新”，并在历时3个月的缜密论证后出台“一号文件”。 　　2008年2月14日，农历大年初八，成都媒体刊登了一条消息，“历时14天的全市以破解‘三农’难题，加快推进试验区建设为主要内容的改革研讨会于2月12日结束”。 　　这个罕有而漫长的研讨会围绕一号文件进行。“农民并不是一贫如洗，农业、农村、农民并不是依靠‘施舍’才能解决他们的问题，他们拥有巨额的财富……农民实际上是端着‘金饭碗’过着贫困和相对贫困的日子，改革农村产权制度就是让农村拥有的财富变成资本，让农民自己解决自己的问题。”成都市委常委、常务副市长孙平在全市农村产权制度改革专题培训班上这段非常精彩的讲话，清晰地说明了改革的初衷与愿景：通过农村产权制度改革，进一步解放农村生产力，建立城乡一体的市场体制，让生产要素在城乡间自由流动。不久，成都决定在双流县、温江区、都江堰市、大邑县进行试点。都江堰市在平坝区、沿山区、山区，选择了不同产业类型的6个镇20多个村试点。柳街镇作为平坝区、纯农业镇，全镇列入试点。 　　都江堰市柳街镇鹤鸣村成了改革试点“第一村”。历史在拐弯处阔别重逢。28年前的1981年，成都第一个实行农村土地家庭承包经营制度的，就是鹤鸣村。 　　经过一系列摸底调查，2008年3月3日，成都市市长助理周鸿德、都江堰市市委书记刘俊林一行带队来到鹤鸣村，向1000多名村民开了个动员大会。 　　“农村产权制度改革就是对农民家庭联产承包土地经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权和林权，进行登记确认，让农民与城镇居民一样享有同等物权。”“农民所拥有的上述权证可以流转”…… 　　令人惊喜的“利好”消息立刻得到了热烈响应。然而登记确权，涉及到农民的重大利益，加上农村土地权属的复杂性，更需要对各种问题的政策梳理和合理的纠纷解决机制。 　　实际操作中的问题远比书本上多。由村民自发选举产生的村民议事会起到了定纷止争的作用。 　　10天的入户调查，再加上5天由专业机构进行地籍测量，再经过资料汇总并公示，3月底，集体土地所有权、集体建设用地使用权，集体土地上房屋所有权、农民土地承包经营权开始分别由都江堰市国土局、房管局和农村发展局等主管部门审核和登记颁发证书。 　　农民保护耕地，政府回馈养老保险 　　如果说产权证还是纸上权利，耕地保护卡和养老保险卡带来的就是真金白银的利益。 　　成都市和下属区（市）县两级财政每年拿出26亿元设立耕地保护基金，补贴标准为基本农田每年每亩400元，一般耕地每年每亩300元，扣除10%的土地流转担保金和农业保险，打到农民“耕保卡”上的数额分别是360元和270元。 　　一个三口之家的农户，一年所得的耕地保护补贴，一般可供缴纳两个人的养老保险。双流县兴隆镇瓦窑村60岁的冯正华就利用耕保基金，给自己和老伴都买了养老保险。“我已经领了3个月养老金，这下不用给儿子增添负担了。