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新形势下城市规划策略探析 　　【摘 要】 伴随着社会经济的不断发展，新形势下城市规划所面临的新情况呈增加的发展趋势。本文以新形势下城市规划的重要性出发，在分析城市规划现有问题的基础上，提出了新形势下城市规划的优化策略。该研究对促进我国城市规划的进一步发展有一定的借鉴作用。 　　【关键词】 新形势 城市规划 策略 　　按照科学发展观的要求，提高城市规划的前瞻性，保持城市的个性特色、魅力和发展活力，促进城市发展事业走上可持续发展之路，是十分深远的历史课题[1]。伴随着新形势的发展，我国城市规划所面临的挑战越来越多。正因为如此，本文对新形势下城市规划策略进行研究。 　　1 新形势下城市规划的重要性 　　城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。我国城市化步入了飞速增长期。城市发展要不断回归舒适、休闲、健康、安全和文明等人类最基本的追求，使人居环境更贴近自然，与自然和城市文化和谐。通过城市规划，坚持城市发展的生产、生活、生态相统一，为城市发展营造良好的环境[2]。一是高效益的生产环境，要完善城市基础设施，提高城市生产、城市管理水平和效率，增强城市创新水平；二是高质量的生活环境，要营造便捷舒适、环境友好、文化多元、自由开放的城市氛围；三是高水准的生态环境，要保持优美的城市环境，打造适宜的公共空间，让葱郁的树木、纯净的空气和水成为吸引人们安居乐业的基本因素。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。 　　在传统的计划经济体制下，政府作为城市规划管理的主体，与企业等开发建设单位之间处于整体利益一致的关系之中。城市规划的实施也在体制内主要通过行政手段来推进，使得政策意图和目标得以实现。但是随着向市场经济体制的转型，计划经济体制下的城市规划管理中利益一元化的主客体关系发生了明显的变化。政府与企业、社会之间，乃至不同政府部门和管理层级的各类管理主体之间，对于利益的追求和目标的认识并不总是一致。在市场经济体制下，房屋、土地、空间与环境不仅是经济、社会发展的重要公共资源，同时也是个人与社会财富的载体和来源。因此，对于房屋与土地利用的政府管制和政策影响，从本质上不仅意味着对个人财产权这一公民基本权利的干预，也意味着运用公权力对土地开发进行政策调控、对城市发展收益进行重新分配。在这一意义上，城市规划的意义很显然并不仅仅是在建筑与空间形态的物质环境层面上为城市发展建立有序的轨道[3]。进一步来看，城市规划具有更深刻的经济、社会与政治含义。随着中央向地方分权的推行，城市以及基层政府对于土地开发的掌控能力明显增强。这使得中央与地方政府之间、不同的职能部门之间，对于城市发展目标和实施途径、方式的选择和判断出现了明显的分歧。不同政府层级间和部门间利益分化导致的管理目标不一致，使得城市规划对各类开发活动的控制和引导并不总能体现宏观政策意图。而程序和手段的不规范，更助长了政策性冲动与权力寻租的产生，也使得规划中出现更多的不确定性。正因为如此，有必要加强新形势下城市规划的工作水平。 　　2 新形势下城市规划面临的主要问题 　　结合我国现有新形势下城市规划的实际情况，在城市规划中所面临的主要问题有如下几项。 　　2.1 城市规划中缺乏对法律意识的关注 　　近年来，城市领导者对城市规划的日益重视，无疑是城市规划事业发展的前提条件和重要保障[4]。然而，过分的“重视”并非是城市规划的福音，不少城市领导热衷于具体规划方案的审查，喜欢对建筑和环境小品，雕塑造型这类技术性问题作出具体指示和干预，而往往置法律程序确定的规划于不顾，忽视城市规划制度建设和城市规划法治环境的营造。这种典型的人治行为在实践中往往导致不良后果，反映出行政领导乃至整个社会法治精神的缺失。 　　2.2 城市规划缺失对人文精神的关注 　　我国城市的历史文化，经历了多次破坏。一次是20世纪50年代“大跃进”时期几乎把所有的城市都转变为工业城市，造成了历史文化遗存的破坏，另一次是“文革十年浩劫”造成了难以估量的损失，再一次改革开放以来，不少地方政府为提高土地财政收入，以保护的名义吸引开发商搞所谓的保护性开发，留下了“没有灵魂的躯壳”。许多历史文化名城实际上已经名存实亡，现代化的城市沦落为文化的沙漠。 　　2.3 城市规划对生态环境有着不良的影响 　　随着工业和经济的快速发展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动