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强化建设管理确保水库效益发挥 中图分类号 F426 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）122-0209-01 水库是山区农田灌溉的主要水源，也是防洪保安的主要工程措施。自1958年以来，在党和政府的关怀下，经过全县干部群众的共同努力，西吉县先后建成中小型水库44座，其中中型水库3座，小Ⅰ型水库19座，小Ⅱ型水库22座，总汇流面积1815.8平方公里，总库容2.12亿立方米，设计灌溉面积15.2万亩，年实灌面积8.6万亩。水库的建成，拦蓄雨洪资源，发展农田灌溉，减少了入黄泥沙，解决了部分人畜饮水困难，对促进西吉县农业生产，改善群众生活发挥着重要作用。但由于西吉县大多数水库建成于上世纪六、七十年代，设计标准低，部分设计不合理，以及建成初期的全部拦蓄运行，造成水库淤积严重，抗洪标准普遍偏低，给农业生产带来了一定的损失，也给全县防汛治安带来了巨大的压力。 1998年以来，国家加大了病险水库除险加固的投资力度。我县全面启动实施病险水库除险加固工程建设。至2010年底，全县已先后对张家嘴头、夏寨和马莲3座中型水库，马其沟、什字等15座小（1）型水库进行了除险加固，有效地解除了水库的安全隐患，完善了防洪保障体系，提高了水资源调控能力。 2010年，水利部、财政部从实现水资源可持续利用的要求出发，紧紧围绕加快民生水利发展进程，启动实施全国小型病险水库除险加固项目，西吉县列入《全国小型病险水库除险加固规划》的水库共14座。截止目前，二府营、小河子、吊嘴子、铧尖坝、偏城大庄、碱滩、龙王坝、套子湾、川口、红庄和陈阳川12座小（2）型水库已全面完成建设任务，大滩、陈阳川2座小（2）其余5座水库除险加固工程正在进行抓紧施工，计划于2012年11月底完工。 在水库除险加固工程建设中，西吉县严格按照基本建设程序的要求，加强建设管理，确保工程质量，力促工程进度。监理和施工等参建各方，各司其职、各负其责，扎实工作，逐步形成了以法律法规为依据，以工程安全、质量安全、资金安全、施工安全为目标，以项目法人负责制、建设监理制和招标投标制的“三项制度”为主线，以质量监督和市场监管为重点的工程建设管理体系，有效地促进了水库除险加固工程的建设管理，积累了一定的工作经验，主要表现在以下几方面： 1 加强前期工作，积极储备项目，是做好建设管理工作的前提 为确保水库除险加固工程建设项目的实施，在前期工作经费十分紧张的情况下，我县专门抽调专业技术人员，在对全县水库基本资料、基本数据、基本情况全面普查的基础上，编制完成了《西吉县病险水库除险加固规划》，并按照“轻重缓急、分步实施、效益优先”的原则，扎实细致地做好项目前期工作，积极储备建设项目。对每座水库从规划论证、勘测设计等各个环节严格把关、科学决策，保证了项目前期工作深度，从而为抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发战略机遇做好了充分准备，争取了主动。 2 加强组织，健全机构，落实责任，是做好建设管理工作的组织保障 为确保项目顺利实施，西吉县委、政府以贯彻落实科学发展观为契机，建立健全目标责任制，狠抓落实。一是成立以分管副县长任组长，水利、发改、财政、审计、监察等部门负责人为成员的工程建设领导小组，专门负责工程项目部署协调和组织领导工作；二是建立以行政首长负责制为核心的水利工程项目责任制，明确各部门（单位）责任人，并在有关新闻媒体进行公示，广泛接受社会各界和广大人民群众的监督；三是积极组建项目法人和管理组织机构，建立健全岗位目标责任制，明确职责，加强管理；四是落实了县、乡政府、项目主管部门、项目法人的职责，层层签订了目标责任书，明确建设任务和工作职责，把责任具体落实到人。 3 严把建设程序关，认真落实“三项制度”，是顺利推进工程建设管理工作的基础 项目建设管理工作严格按照基本建设程序要求，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制。一是成立了西吉县病险水库除险加固工程建设管理中心，为全县病险水库除险加固工程项目法人，全面负责项目建设管理和质量监督、安全生产等各项责任制落实，确保项目顺利实施。项目法人下设项目建设管理组、质量与安全管理组和计划财务管理组，配备专职管理人员，具体负责工程建设管理、技术质量监督、生产安全和计划调度工作。二是严格按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》，加强项目招投标管理工作。委托具有相应资质的工程招标代理机构，对工程项目的施工、监理、材料设备采购进行公开招投标，择优选择施工、监理和材料设备供应单位。三是严格执行项目建设监理制，加强对工程质量、投资和进度控制。委托技术力量雄厚、具有相应监理资质的监理单位，依据《水利工程建设项目施工监理规范》，制定《监理规划》、《监理实施细则》，配备总监和驻地监理工程师，持证上岗，严格按照“三控制、二管