开展冶金企业安全标准化评级工作的难点和对策.docVIP

开展冶金企业安全标准化评级工作的难点和对策 　　【摘要】自从2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》以来，冶金企业的安全标准化考评工作随着钢铁产量的增加而没有得到相应的重视，2010年国务院以国发〔2010〕23号形式《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》河北省以政府30号令对该项工作进一步做了规定强调，加强宣贯深度，加大督导力度，冶金企业的安全标准化评级工作才开始渐入状态。 　　【关键词】冶金企业；标准化；评级；难点和对策 　　为了加强冶金企业安全生产监督管理，防止和减少冶金行业生产安全事故与职业危害的发生，保障从业人员生产安全与身体健康，按照2004《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》河北省30号令的精神和相关法律、法规的规定，通过标准化考评，可促进从业单位建立自我约束，提高企业安全生产管理水平，推动企业安全生产状况的根本好转。但是，由于目前冶金企业大多数是民营中小企业，企业安全生产管理基础薄弱，安全管理机构和制度不健全，工艺技术装备落后、陈旧、简陋、自动化水平低，企业负责人和大多数从业人员安全意识淡薄，业务素质低，操作技能差，预防和应对突发事件能力不足，生产现场事故隐患较多，从业人员作业环境较为恶劣。因此，在冶金行业开展安全标准化考评工作存在一些难点。 　　１．对开展安全标准化考评工作的重要性认识不足，理解上有偏差 　　近年来，随着国民经济的发展，冶金行业作为基础产业得到了迅猛发展，各类经济组织形式的企业进入了冶金行业，队伍逐年呈壮大趋势。钢、铁产量翻了好几翻，同时由于2000年国家机构改革，撤消了冶金行业主管部门，行业安全管理弱化，这些情况的变化使冶金企业生产安全事故呈上升趋势，特别是2006年以来冶金企业相继发生了数起多年罕见的重特大事故，给人民生命和国家及企业财产造成了严重损失，教训十分深刻。然而，血的教训没有从根本上触及到企业，对开展安全标准化考评工作的重要性认识不足，理解上有偏差，主要表现为：一是一些规模较大的企业认为企业已通过ISO质量管理体系和OSH安全管理体系等体系的论证，有健全的安全管理制度，无需再开展安全标准化考评活动。二是部分企业负责人对开展安全标准化考评工作的认识不足，积极性不高，认为是搞形式，走过场，太繁琐，舍不得在安全标准化考评准备上投入资金整改隐患，有观望、得过且过的心理。三是对目前已下发的冶金企业考评标准理解上有偏差，认为这些标准只有国有大企业才能达到，中、小企业（特别是小企业）无法达到。 　　2.安全管理的主体责任没有真正落实到位 　　开展安全标准化考评工作是法律、法规赋予企业的责任，是落实企业安全管理主体责任的一种体现，政府部门在安全标准化考评工作中应按照监管主体的要求履行职责，指导帮助监督企业做好安全标准化考评工作，但是，在与企业负责人和其他相关人员接触时，大多流露出是政府强制我们搞，不得不搞。因此，笔者认为这是一种被动的行为，缺乏主动性，是安全管理主体责任没有真正落实到位的表现，是开展安全标准化的最大难点。 　　3.企业对作业现场安全标准化管理不够 　　安全标准化考评标准从安全管理和专业单元两部分进行考评。通过调查摸底，企业对开展标准化考评的自定目标不高，在安全管理的基础工作上愿意花人力、花精力注重软件资料的收集整理，对作业现场按照专业单元安全标准化的标准组织实施重视不够，认为只要软件资料齐全就可以了，对作业现场规范化管理、风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素的理解等方面，明知与标准相比有相当的距离，只要不停产什么都可以。在企业特别是企业负责人的思想上，存在重生产、轻安全的工作理念。 　　鉴于上述存在的难点问题，要在冶金行业开展安全标准化考评工作应该通过以下几方面来推进安全标准化考评工作。 　　（1）加大安全标准化考评工作的宣贯力度。一方面要通过各种手段、各种渠道宣传贯彻安全标准化考评标准，通过宣贯，让冶金企业明白安全标准化是一种管理体系，这与目前已执行的其他管理体系是既相互关联，又有各自不同内涵。另一方面，要加强培训力度，对企业负责人、安全管理人员和从业人员分层次的培训，让参培人员熟悉、理解安全标准化考评标准，切实理会安全标准化考评工作是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督，自觉的将安全标准化考评工作作为重要工作开展。 　　（2）督导企业加大安全生产投入。一是政府安监部门要督导企业依法落实安全生产主体责任，切实增强企业领导的安全生产责任意识，全面落实各级安全生产责任制，建立健全一套行之有效安全管理制度，依照相关法律、法规、规章和规程、技术标准的要求，加大安全生产投入，建立安全费用提取、使用管理制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，积极采用新