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美国海军海外母港的效益和成本 　　2015年11月26日，中国外交部发言人在例行记者会上表示，中国和吉布提正就在吉布提建设保障设施进行协商。这再次引起人们对中国海外军事基地问题的高度关注。随着经济的不断发展，海外利益保护已经成为中国迫在眉睫的安全问题，建设海外军事基地的呼声也越来越高。那么，海外军事基地好不好、如何建设海外军事基地也是值得深入探究的问题。2015年5月，美国政府审计局发布了题为《为缓解舰船母港设到海外带来的长期风险而进行的全方面评估及可持续计划》的报告，就海军水面舰船母港设到海外的效益问题进行了研究。这份报告有助于我们加深对海外军事基地的认识，从而对中国的海外军事基地建设问题进行更深入的思考。 海外设立母港的重要性 　　美国海军通过“前沿存在”，有效履行建设合作伙伴关系、阻止侵略、化解威胁、遏制冲突以及防止更大范围破坏等多种使命和任务，是美军全球“前沿存在”的重要组成部分。 　　 　　美国海军舰船“前沿存在”有3种基本部署模式：一是“远征部署”，即舰船及其舰员从美国本土母港出发赴海外进行阶段性部署;二是“前沿部署”，即执行部署任务的舰船母港设在海外，舰员及其家属居住在东道国;三是“轮换部署”，即舰船长时间在海外地区实施部署，但由来自本土的舰员轮换操作。 　　近些年来，美军全球各大作战区对海军兵力“前沿存在”的需求越来越大。例如，2015财年美国海军为正在进行的作战行动及战区安全合作需要进行的兵力分配中，有44%给了各大作战区的作战指挥官。为此，美国海军采取多种办法提升“前沿存在”水平：一方面扩大舰船活动范围、提升行动节奏、压缩或推迟维修和训练;另一方面着力推进在海外设母港并创新采用轮换部署机制。 　　美国海军的每艘舰船都有自己的母港。所谓舰船母港，即舰船“总部”所在地，舰员及其家属在这里居住，舰船在这里进行管理和维修。所有舰船开始服役时，美国海军都会为其指定本土母港，但可能会因为战略需要进行调整。例如，从2014年开始，美国海军4艘“阿利?伯克”级导弹驱逐舰的母港要调整到西班牙的罗塔海军基地，原因就是美国政府决定为欧洲提供弹道导弹防御体系。 　　2006年以来，美国海军分配到海外母港的舰船数量已经翻了近一番。2006年，20艘舰船进驻海外母港，占舰队舰船总数的7.1%;2015年底，估计40艘舰船会进驻海外母港，占舰队舰船总数的14.1%;到2017年，另有1艘驱逐舰的母港设到日本横须贺，届时41艘舰船的母港将设在海外，占舰队舰船总数的13.9%。 当前及未来几年，美国海军海外母港及进驻舰船的情况图 海外设立母港的程序 　　一般来说，美国海军新舰船进入舰队服役，会首先在本土设立母港，后根据战略需要和优先事项，这艘舰船的母港可能会从美国本土调整至海外。这个过程叫做“组织变更”―前沿部署舰船进驻海外母港，通常为期7～10年，直到被来自美国的同级舰船取代为止。事实上，将一艘舰船的母港设到海外，是涉及美军全球部队结构调整的大事，主要涉及的工作包括：海军舰队的航渡与机动、军事能力的引进或去除、外交条约与协议的签署、与当事国的协调、海外部队结构的公共宣示等内容。其程序主要包括以下几个步骤。 　　首先，根据战略需求，舰队指挥官（美国舰队部队司令或美国太平洋舰队司令）在各自的司令部启动母港变更的早期规划程序，明确母港变更在人力、后勤、预算编制等方面的近期需求。 　　其次，舰队指挥官向海军作战部长提交组织变更申请，启动正式程序。海军作战部长批准后，该申请提交海军部长批准。设立舰船母港要遵守包括从环境法规到考虑规划军事建设项目在内的13项标准。 　　再次，海军部长办公室以“海外部队结构更变建议”的形式向联合参谋部和国防部长办公室提交母港变更建议。联合参谋部对此进行评估，了解成本、东道国反应、对舰员及家属的影响等要素。 美国将舰船母港设到海外需经过严格程序 　　最后，联合参谋部和国防部长办公室向国防部长提交海外部队结构变更建议。国防部批准之后，国务院与东道国展开协调;国防部发布军事指令，让海军舰船做好准备。 海外设立母港的作战效益 　　“前沿作战”是美国海军作战部长提出的海军三大原则之一，另外两个是“战斗第一”和“做好准备”。海军认为，在海外设立舰船母港，对海军履行国家赋予的各项战略任务意义重大。通过在海外设立母港，各大战区司令部在应对危机时有更多的反应时间，各部队也有了更多与盟友伙伴协作的机会。从量化角度，母港位于海外的1艘舰船持续部署的效能，相当于母港位于本土4艘舰船持续部署的效能，作战效益有以下5点。 　　第一，有助于建设区域伙伴关系。美国海军舰船母港设在海外，与东道国开展联合演习和训练，实施联合行动更容易，建设区域伙伴关系就有更多的机会。例如，2014年秋天，美国海军总部设在巴林的第5舰队