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公务员制度授课提纲 中共龙岩市委党校林丽芳 一、公务员的概念及其范围 1、西方国家公务员的概念和范围 在西方，公务员一般是指经过公开考试被政府择优录用，在行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员（即事务官或常任文官）。但在不同国家和地区，有公务员的范围有所不同。 通观各国公务员制度，其范围大体可归纳为以下三种类型：第一是小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚等国属于这种类型。第二是中范围的，将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内，美国即属这一类型的典型。第三是大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。法国、日本属于这种类型的典型 2、我国公务员的概念和范围 根据公务法第二条 “本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”的规定，我国公务员的概念和范围的确定由三个因素：一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；二是纳入国家行政编制。所谓行政编制是指执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，其工资和日常办公经费，由行政经费开支。三是由国家财政负担工资福利。 二、公务员制度的概念和内容 所谓公务员制度，是国家人事管理制度发展的现代形态。它是指通过对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、保障、待遇、辞退、退休等，制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度。在我们国家，公务员制度具体来讲，就是《公务员法》和29个配套法规的总称。 三、西方公务员制度的产生、发展和演变 （一）西方公务员制度的产生的社会历史条件 1、工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础。 2、政治改革需要是西方公务员制度产生的直接因素。 3、民主主义的政治文化是西方公务员制度产生的社会文化背景。 4、中国科举制度为西方公务员制度产生提供了借鉴。 （二）西方国家公务员制度的建立和发展过程 1、西方公务员制度的建立 西方文官制度最早起源于英国。随着资本主义政治、经济不断发展，西方主要资本主义国家如美国、法国、日本、德国相继逐步建立起了文官制度。 2、西方公务员制度的发展 进入新世纪以后，西方文官制度正在适应经济全球化和信息网络化的趋势，呈现出新的发展特点：这就是录用形式趋向多样化；越来越重视文官的专业化；越来越重视文官的权利保障；实行开放式管理，强化文官的流动性；强化职业培训的终身化；强化人事行政管理机构的职能和作用等等。 （三）西方公务员制度的特点 第一，公开考试，择优录用。 第二，严格考核，晋升唯功。 第三，政治中立，职务常任。 第四，官纪严明，待遇优厚。 四、我国公务员制度概况 （一）我国公务员制度的建立和发展 1、我国公务员制度建立的背景 2、我国公务员制度的建立和发展 公务员制度的产生过程大体上经历了四个阶段： 第一阶段：从1978年底至1988年3月是建立公务员制度的思路形成阶段。 第二阶段：1988年3月到1993年8月，是公务员制度试点推行和法规修改形成阶段。 第三阶段：1993年10月到1997年9月，是国家公务员制度全面实施阶段。 第四阶段：1997年10月以来，进入公务员制度深化完善阶段。 （二）公务员立法的重要性和制度创新 1、公务员管理法制化 2、公务员立法的成就 打破人治、健全法治 打破统包统配的制度，实行凡进必考 打破论资排辈，实行竞争上岗制度 打破终身制，实行辞退、辞职制度 打破干多、干少一个样，干好、干坏一个样，实行考核制度 打破了正面激励不足，实施奖励制度 打破内部封闭、推行轮岗回避制度 打破就业型人才培养模式，建立职业开发机制 打破有权利无监督的现象，实行廉政约束机制 打破权利义务失衡的状态，实行申诉控告制度 3、存在问题 立法层次比较低，权威性不强。 适用范围比较窄，对机关干部的管理尚未实现统一。 在公务员管理的具体制度中，一些问题需要法律加以解决。 干部人事制度改革的一些新型成果，也需要法律加以确认。 4、公务员立法的重要意义 公务员法律的制定，是我们国家干部人事管理科学化、规范化、法制化的里程碑。 对于规范公务员的管理、保障公务员的合法权益、加强对公务员的监督、建设高素质的公务员队伍，促进勤政、廉政、提高工作效能都具有重大的意义。 公务员法的颁布实施促进社会主义民主政治建设的进程。 5、公务员制度的创新 创新干部选拔任用的管理体制和选拔任用的方式。 实行党政领导干部职务任期制度。 破除单纯依靠领导干部自觉、自立的观念，干部