环境基础设施投融资（一）第3讲_873801000.pptVIP

环境基础设施投融资（一） 常杪 清华大学环境系 环境管理与政策研究所 本讲要点 什么是环境基础设施？ 环境基础设施的特征是什么？ 环境基础设施投融资的理论基础？ 环境基础设施的投资事权及投资主体？ 1、环境基础设施的范畴与特征 城市基础设施的概念 概念 Infrastructure-“基础设施”或“基础结构” 20世纪40年代末西方经济学著作 发展经济学：Social Overhead Capital- “社会先行资本”、“社会基础资本”、 或“社会分摊资本”等；为社会生产提供一般条件的行业 世界银行《1994年世界发展报告》 为发展提供基础设施：公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、灌渠和道路）以及其他交通部门（铁路、城市交通、海港、水运和机场） 社会基础设施：文教、医疗保健等 我国：1980年代初期 《关于对北京城市建设总体规划方案的批复》首次用“城市基础设施”； 《城市规划基本术语标准》-城市基础设施（Urban Infrastructure）：城市生存和发展所必需具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。工程性基础设施一般指能源供应、给水排水、交通运输、邮电通信、环境保护、防灾安全等工程设施。社会性基础设施指文化教育、医疗卫生等设施。我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。 概念综述： 为城市经济、社会发展和人民生活提供一般条件基本服务的部门和行业，是国民经济基础设施在城市的具体化和系统化。 城市经济社会发展的物质基础和载体，为经济社会发展和人民生活提供基本服务的系统。 对于城市发展、环境保护和人民生活水平的提高起着至关重要的作用。 城市基础设施：国民经济基础设施的重要组成部分；位置的固定性和服务的区域性。 城市基础设施的范畴 能源设施：包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气等； 供、排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理，中水回用系统； 交通设施：分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等； 邮电通信设施：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、广播电视等。 环保设施：如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。 防灾设施：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、防空等。 环境基础设施的范畴 供水：供水设施包括供水专用水库、引水道、取水口、水厂、取水井、泵站、管道、闸门、消防栓、公用水站等设施。作为城市自来水公司其主要负责制水厂、水源厂、供水所、供水管网、营销公司和水质检测中心等生产、经营、服务、维修等业务。 排水与污水处理设施：污水处理设施包括排水的专用管道、沟、渠、塘、检查井、泄水井、泵站、污水处理厂、污泥处理处置场等设施。中水回用系统 垃圾处理系统：城市垃圾处理基础设施是城市基础设施的系统之一，指垃圾废弃物填埋场、垃圾焚烧厂、堆肥厂、垃圾中转站、生活废物回收再利用设施。 上述三个领域中，供水领域的可经营性最强，从行业属性上可以不纳入环境基础设施的范畴，但是由于水源水质的恶化以及有机污染物污染问题的出现，使得自来水公司也要关注水源地的水质保护工作的开展并应对逐步提高的饮用水水质标准的需求，而使供水也具有相关的环境要素。在大多数的发展中国家也往往由于供水设施还不完善，严重影响当地居民的生活质量和身体健康，而把这一领域列入到环境基础设施的范畴。 2、环境基础设施的行业特征 统计范围与分类 按照公共性程度进行分类 在公共选择理论中，物品依共享程度可分为三类：完全不具有竞争性和排他性的纯公共物品、具有完全竞争性和排他性的私人物品、具有不完全竞争性和排他性的混合物品或准公共物品。 因性质不同提供这三类物品的方式和途径也不相同，私人物品属私人产权由市场提供，纯公共物品属公共产权只能由政府提供，而混合物品兼有公共物品和私人物品的双重性质既可由政府提供也可由市场提供。 供水领域是个别主体使用和消费的产品和服务，该物品具有可分割、消费的竞争性和排他性，基本特征是单独消费，不会带来外部不经济性。如果居民不付费，可以停止供水服务。 而污水处理服务并不完全具有非排他性和非竞争性，会出现拥挤而降低产品的非竞争性，同时就有外部不经济性，如有任污水横流，损害的是公共利益。 按照经济性程度进行分类 按照经济特性，主要基于是否有收费机制，且资金流入是否可以做到全成本回收，是否能够以盈利为目的。如果可以做到全成本回收，此行业可以被归类于私人物品或服务。自来水属于这一类，是经营性城市基础设施。 具有收费机制和资金流入，即具有潜在的利润，但是因为收费价格暂时无法到位或因政治因素而设置为具有福利性的物品提供服务，无法收回成本的