低碳经济背景下的我能源法问题研究.docVIP

低碳经济背景下我国能源低碳化立法问题研究 蒲昌伟 摘要：能源短缺和环境污染问题成为世界关注的焦点问题，转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，大力推进节能减排，发展以低能耗、低排放为标志的低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择。作为发展中的大国，中国能源环境方面的问题尤其突出。2003 年英国政府发表的题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中，但当时并没有给出“低碳经济”确切的定义以及相关的界定方法和标准。2008 年，联合国环境规划署将该年世界环境日的主题确定为“转变传统观念，推行低碳经济（Kick the habit Towards a low Carbon Economy）”，旨在促使世界各国努力提高能源利用率，减少污染排放，开展技术和能力创新，优化经济发展模式，实现可持续发展。 低碳经济发展模式的实质就是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题。应对气候变化已经不是一个国家的事情，而是全球的问题。应对气候变化，集体行动已经不是选择而是必须。《2007/2008人类发展报告》警示我们,低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效办法，持续发展是低碳经济的根本方向。 （二）我国能源法问题的提出 就我国能源利用现状而言，国家统计局编制的《中国统计年鉴2010》对1978年到2009年的能源开发利用情况进行了统计分析，中国2009年在能源的消费总量和构成上，能源消费总量为306647万吨标准煤，而其中煤炭占能源消费总量的70.4%，石油占17.9%，天然气占3.9%，水电、核电、风电3.9%。[2]由此可见，煤炭在中国能源生产和消费中占支配地位，可再生资源的开发利用程度则很低。此种以化石燃料为主要生产消费方式在目前低碳经济的大背景下具有相当程度的不适应性。有学者指出，我国目前资源约束、技术约束、制度约束、环境约束是制约中国能源开发利用的四大问题。[3]科学合理的能源开发利用制度是破解资源约束、技术约束和环境约束的关键，然而从制度建构上看，在低碳经济的大趋势下，中国能源立法需要有所变革。尽管目前我国在能源立法方面存在很多问题，但最关键的问题是，我国目前的能源立法体系仍主要建立在高碳经济发展模式之上。我国目前的能源法律大多制定于21世纪之前，主要是根据能源生产需求和经济发展要求而制定的，性质上类似于应急性法律，价值追求上主要确保能源的持续供应和能源安全方面。没有对能源领域进行全局性、长远性、战略性的制度设计和构建。因此我国的能源法的整体体系构建需要重新进行理性选择。尤其在目前金融危机的背景下，将能源效率和能源安全作为能源立法的整体理念，将低碳经济体现在能源法之中，建构中国低碳能源利用模式尤其具有突出的时代必要性。 二、我国能源低碳化立法的现状及存在的问题 （一）我国能源低碳化立法的现状 自党的十一届三中全会以来，中央和地方的有关部门按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，陆续颁布实施了一系列能源或者与能源密切相关的法律、法规、部门规章、地方性法规、地方性规章和一般规范性文件。据统计，目前我国已经有《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》以及《节约能源法》4部单行能源法律，有《矿产资源法》、《水法》、《环境保护法》、《清洁生产法》、《循环经济法》等三十多部相关法律，有《电力供应和使用条例》、《石油天然气管道保护条列》等三十多部国务院颁布的行政法规，有《民用建筑节能管理规定》等二百多部部门规章，有近千部地方法规、规章。此外还有能源标准若干部，国家批准和签署参加的与能源相关的国际条约十多部。有立法权的地方人大、地方人民政府也陆续出台了千余部对能源问题进行规范的地方性法规和地方性规章。从2005年起，我国正式启动了《能源法》这一能源领域重要的基本法的立法工作。《煤炭法》、《电力法》等重要的能源法律的修订工作也先后顺利展开。2007年我国已经完成《节约能源法》的修订工作。2010年6月，我国又制定了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》。《石油天然气法》、《原子能法》、《石油及石油制品储备法通过立法推动发展低碳经济英国的，建立完善的发展低碳法律体系是促进低碳经济发展的根本。英国推进低碳经济，立法先行，制定了世界第一部气候变化法；将国家二氧化碳减排目标、建立“碳预算体系”等纳入低碳法律体系；成为第一个对碳排放出规定的国家。英国气候变化法等低碳立法，推动了低碳经济发展。我国应当按照吴邦国2010年03月9日在人大工作报告“更加注重绿色经济、低碳经济领域立法”精神，尽快建立健全低碳经济的法律法规体系，推动我国低碳经济发展。同时参照英国的做法，建立低碳经济执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任/tj