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浅谈基层水资源管理能力建设 　　摘 要：文章针对基层水资源管理现状及存在问题，就如何加强基层水资源管理能力建设展开了探讨。 　　关键词：最严格水资源管理制度；基层；水资源管理能力 　　新时期，党中央、国务院高度重视水资源工作。2011年中央1号文件和中央水利工作会议提出，水是生命之源、生产之要、生态之基，明确提出实行最严格水资源管理制度，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。国务院于2012年元月出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》， 建立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等“三条红线”，实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制和水资源管理责任和考核等四项制度。国务院办公厅，水利部、发改委、工信部、财政部等十部委以及各省政府相继下发一系列落实中央、国务院决定精神的文件。各级政府相继出台了相应的实行最严格水资源管理制度的实施意见，把最严格水资源管理工作提到了前所未有的高度。而最严格水资源管理制度各项措施的落实，就需要一支政策水平高、业务能力强的基层水资源管理队伍，但目前基层水资源管理能力还不能适应最严格水资源管理要求，必须切实提升基层水资源管理甚而能力和水平。 　　1、基层水资源管理现状 　　1.1基层水资源管理机构情况 　　《中华人民共和国水法》颁布以来，各级政府水行政主管部门高度重视，建立了相应的水资源管理机构，明确了水资源管理职责，基本实现城乡水资源统一管理。市（县）基层水资源管理机构，主要包括水政科、水资源开发利用工作站、节约用水办公室、水政监察大队、基层水利服务中心、乡镇水利站。部分管理水平较高的地市还设有地温地热科，有些地方的行政审批职能也设在水政科。其主要职责有：负责依法行政、依法治市、行政诉讼和行政复议，负责落实最严格水资源管理制；负责水资源开发利用效率管理，计划、节约用水技术推广；负责水法宣传，保护水利工程和设施，查处水事违法行为。 　　1.2工作条件与经费保障情况 　　基层水资源管理机构均有固定办公场所，配有电脑、电话、打印机、扫描仪、管道流量计、手持GPS等装备，也配有相应的交通工具，除水政水资源科外，一些地方的节水办、水政监察大队的人员经费还未纳入地方财政预算，这些人员工资依靠征收的水资源费，易陷入以费养人的误区；工作经费得不到保障，阻碍了水资源管理工作的全面开展。 　　2、水资源管理能力建设存在的主要问题 　　当前在基层水资源管理能力建设方面，存在着队伍建设滞后、基础工作薄弱、技术人员缺乏、经费和保障能力不足等诸多困难和问题。 　　2.1、人员缺乏，职能分工落实不到位 　　各地水资源管理机构设置基本健全，职能全面，职能分工明确。因为历史的原因多数地方水资源管理部门的节水办、水政监察大队为自收自支，且未按编制工作，实行混岗制；面对越来越严峻的水资源管理形势，水政水资源科队伍不但未得到加强，却一直在削弱，致使大部分县（市）水政水资源科仅有3-4人。现有水资源管理人员中大多为行政、工勤人员，水文水资源专业学历的人员极度缺乏；加之上级组织专业、专题学习培训开展较少，水资源管理能力亟待提高。管理人员的缺乏造成水资源费征收范围小，征收率低；计划用水管理仅限于城区，节约用水工作未能推广至全社会，取水许可后续监管不力，面对繁重的水资源管理工作任务而常感到力不从心。 　　2.2、人员水平能力明显不足 　　基层的水资源管理队伍一直在缺装备、缺经费、缺专业人才、缺综合素质等情况下负重前行，严重制约了水资源管理队伍的发展。现有队伍大都存在大学及以上学历人员少，水资源专业技术人员缺乏等现象；且现有的专业技术人员专业不对口，年令结构偏大，技术人员出现断层，如不即时补充新的专业技术人员，必将影响水资源管理工作的正常开展，最严格水资源管理制度也将难以落实到位。自身技术力量弱，加之没有强有力的水资源技术支撑单位做服务指导，监督管理工作距最严格水资源管理制度要求差距较大。 　　2.3、水资源管理经费无保障 　　各地多少都存在部分水资源管理单位自收自支现象，职工工资未纳入财政预算，从一定程度上挫伤了职工的积极性，容易陷入为生存而收费的误区。其他机构工资虽然纳入财政全供，但工作经费没有纳入地方财政预算。加之基层财政困难，在水资源管理方面投入资金有限，又没有配套奖励激励政策，造成节水技术推广、节水“三同时”制度难以落实，水资源规划体系不完善，水资源管理制度支撑不健全，不能正常开展节水型城市、水生态文明城市创建工作。用水总量控制、水资源管理各种规划编制、水功能区监督管理、水域纳污能力控制、灌溉水利用系数的测算等都需要一定经费支撑，各种经费的缺乏必将导致管理水平和能力低下。 　　2.4、部门之间、科室之间协调不力 　　各相关部门和单位缺乏沟通，水资源管理未真