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浅论南阳市卧龙区公路养护管理体制改革 　　【摘 要】公路的修建、养护管理使用对社会经济的发展既具有促进作用，也具有制约作用。体制改革的难点在于：一是开放的养护市场面临管理体制制约，二是市场体制面临产权政策束缚，三是投标流于形式养护质量低劣，四是养护的核算方式不合理、不公平。 　　【关键词】南阳市卧龙区；公路养护；体制改革 　　1 卧龙区公路养护运行体制改革的思路 　　我区既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政事企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是。政企不分、事企不分、缺乏活力；机构重叠、职能交叉、关系不顺；机构庞大，人才匮乏，素质不高；体制不改革而仅机制改革的病态；养护职工的利益无法得到保障。 　　我区通过精简机构合并养护小道班，2004年6月注册为“南阳市安平公路养护工程有限公司”，公司下设7个公路管理养护道班，担负着卧龙区境内分干线、国道G312线16.448.7km，省道S231线55.229km的管养任务。 　　我们的做法：一是抓住机遇和政策优势，加快公路建设步伐。实行“养护行业垂直管理体制”。二是实行机械化养护。合并小道班组建养护中心大道班，成立机械化中心道班，定位在以实现公路养护目标和机械化手段的相互协调为目的，以提高养护生产的综合效益为前提，以建设标准化养护道班为手段，逐步使养护体制的机械设备系列化、管理规范化、人员专业化。三是实行“专业化养护”。 　　2 坚持管理创新，构建科学高效的公路养护新体系 　　通过路面路基分养，进一步明确分工、强化责任。在养护管理中，实行计量支付、，不断完善监理、质量监督体系。我国现行的公路养护管理体制框架是在计划经济体制下建立起来的，根据四级公路行政等级和四级公路技术指标，以统一领导、分级管理为原则，分别确定养护资金，由各省市制定公路养护管理指标计划，并严格按既定的资金计划和养护计划进行管理。改革开放以后，我国在不断深化政治经济体制改革的同时，不断加大对公路的建设管理投入，使全国范围内的公路在里程、等级方面获得了大幅度的增长，旧的养护管理体制不再适合快速发展的公路建设管理现状，各方对改革的呼声也越来越高。2003年，交通部颁布实施了《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工投标招标管理暂行规定》，将各级公路管理部门的养护管理工作纳入了法制管理的范畴。2008年，国务院发布了“国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知”，正式启动了公路税费改革，从2009年1月1日起，以燃油税取代公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费，并逐步按计划取消政府还贷二级公路收费项目。这一系列改革尤其是税费改革对公路养护管理体制的影响是巨大的，并积极通过技术革新改变传统的公路养护方式，提高养护施工水平和作业效率，保障公路养护工作的科学、良性发展。 　　税费制度改革对公路养护管理工作的影响 根据相关法律法规的规定，国道、省道的养护管理主体为交通主管部门、公路管理机构或公路经营企业，县道、乡道的养护管理主体为县级人民政府，具体的养护管理工作则由县级以上人民政府交通主管部门设置的公路管理机构依职权或经授权负责。而在此次公路税费制度改革中，国务院并未对公路养护主体做出调整，也没有涉及公路养护工作的性质、目标和任务等方面的调整。因此，公路养护管理仍是养护管理主体按照相关法律法规、施工技术规范、施工操作规程等的规定和要求，为保护公路资源，保证道路交通安全、通畅，方便公路使用者，服务社会经济发展，在公路运营过程中对公路及其附属设施进行的保养、维修、管理等工作。而当公路养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费等六项收费改为燃油税之后，公路养护管理主体长久以来形成的相对独立的资金管理运行体制被打破，公路养护资金的主要来源由自收自支转变为国家统一征收，从整体上来看，税费改革后的资金分配方式和资金拨付渠道，能使养护资金收、支渠道分离，适于建立专款专用的财务管理协调机制，也有利于财政资金在一定行政区域或全国范围内的平衡管理；由此可知，公路养护工程管理方式也需要根据上述变化做出相应的调整。首先，要做好公路养护工程项目的计划管理工作和预算管理工作，避免盲目追求投资规模，尽量提高养护工程中的资金运用效率。其次，要摒弃旧有的工程项目管理体制，主动按照符合市场经济要求的经营管理模式管理公路养护工程项目，遵照工程合同的约定进行养护施工，遵照工程合同约定的时间、数额支付工程款项。 　　3 公路养护管理体制改革的前景 　　2010召开的党的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为我国探索与实践公路养护管理运行机制，促进公路养护管理体制改革，提供了依据： 　　3.1 使公路交通管理部门与公路养护施工