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林业执法工作存在的问题及对策 　　摘要 介绍了林业行政执法的含义及意义，分析了林业执法中存在的问题，并提出了对策，以期为林业执法提供参考。 　　关键词 林业执法；意义；问题；对策 　　中图分类号 F326.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）15-0196-01 　　Existing Problems and Countermeasures of Forestry Law Enforcement Work 　　LI Liang-liang 　　（Qingshan Protection Agency of Songshan District of Jinzhou City in Liaoning Province，Jinzhou Liaoning 121219） 　　Abstract The connotation and significance of the forestry administrative law enforcement were introduced.Existing problems of forestry law enforcement were analyzed.Countermeasures of forestry law enforcement work were put forward，so as to provide the reference for the forestry law enforcement. 　　Key words forestry law enforcement；significance；problems；countermeasures 　　林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施，加强生态文明建设，让绿水青山不再是人民群众的奢望，已成为民生的头等大事。在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要地位。不断地推进林业建设，促进国民经济和社会进步才能实现可持续发展，必须要加大执法力度，强化资源保护。 　　1 林业行政执法的含义及意义 　　1.1 林业行政执法的含义 　　林业行政执法指的是依照林业法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动，并依法对违法者进行处理。既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督，也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其他组织进行依法处理。 　　1.2 林业行政执法的意义 　　一是加强林业行政执法是坚持依法治林方针的基本要求；二是加强林业行政执法是林权制度改革的前提；三是加强林业行政执法是巩固改革成果，促进林业的健康发展的保证。 　　2 林业执法中存在的问题 　　2.1 犯罪认定和量刑标准过低 　　目前，我国对森林犯罪行为的认定标准不一，一般认为森林犯罪包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪、盗伐林木罪和滥伐林木罪，以及一些非法收购、运输、加工林木等，只有达到“情节严重”标准才构成犯罪，但是对于“情节严重”的标准却规定不一。 　　2.2 缺乏必要的强制执行权力和手段 　　目前，虽然有法律法规规定了行政强制执行，但是在实际的执法过程中还没有统一的行政执行法。在执法过程中，由于没有一定的权力和手段，使得经常出现干扰执法或暴力抗拒执法等行为，不仅造成执法工作效率低下，还威胁到执法人员的人身安全。 　　2.3 执法队伍素质偏低 　　由于林业工作的范围广、战线长，且执法的客体量大、关系复杂，造成执法的工作量非常大。因此，执法人员的整体素质高低会直接影响执法的效果。但是执法队伍庞大，执法人员的素质也参差不齐，对执法内容、执法程序等不熟悉，影响了执法办案质量[1-2]。 　　2.4 行政执法机关权责不明 　　在行政执法过程中，需要多个部门之间相互协调配合才能达到最佳效果，但是受体制、立法等各方面的影响，使得一些执法部门的职能相互交叉，且权责划分不明。在出现问题时，执法部门之间相互推诿，出现执法空白。 　　2.5 经费投入不足 　　在林业行政执法过程中，经费投入不足会影响执法效果。一是导致执法行为的趋利性较强。一些执法单位会将罚款充当经费，造成“以罚养队”“以罚代管”“以罚代法”，出现很多执法单位都去争抢某些有利益性的案件。有的甚至会乱收乱罚，“搭车收费”、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。二是影响基层林业行政执法工作的进行。开展各项工作都需要经费的支持，因此若经费不能保证就会使林业行政执法改革进程速度减慢[3-4]。 　　3 对策 　　3.1 统一森林犯罪的标准 　　在不违反刑法定罪量刑基本原则的前提下，统一规定相似犯罪的认定标准，并负有相应的法律责任。一方面可以通过警告、罚款等措施保护森林资源；另