国际金融组织和外国政府贷款赠款.docVIP

黑龙江省国际金融组织和外国政府 贷款赠款管理工作规程 第一章 总则 第一条 为深入贯彻实施《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号），进一步发挥各级财政部门归口管理政府主权外债项目的窗口职能和主导作用，实现全省利用政府主权外债项目全过程的精细化和科学化管理，特制定本规程。 第二条 本规程适用于全省国际金融组织和外国政府贷款（以下简称“贷款”）以及赠款（以下简称“赠款”）的管理工作，旨在进一步提升贷款、赠款管理工作效率与水平，提高项目贷款、赠款资金使用的安全性、有效性。 第三条 贷款、赠款的使用要符合全省和项目所在地国民经济和社会发展战略，体现公共财政职能，促进全省经济社会和城乡、区域协调发展。 第四条 贷款的筹借、使用、偿还要体现责权利相统一的原则，实现债务可持续性和良性循环，有效防范和化解债务风险。 第五条 各级财政部门在贷款、赠款“借、用、还”管理中应遵循下列原则（简称“7C”原则）： （一）立足全局（Comprehensive）。树立大财政、大服务理念，使贷款、赠款资金更加有效地服务于全省和区域经济社会发展大局。 （二）尽职尽责（Competence）。认真履行财政部门归口管理债务的职能，充分发挥窗口单位的主导作用。 （三）遵章办事（Compliance）。严格执行贷款方、国家相关法律法规和我省相关制度办法。 （四）认真细致（Carefulness）。深入贯彻精细化管理理念，全面、细致地掌握本级本部门政府外债资金的借用还情况。 （五）相互补位（Complementation）。强化部门内部和部门间协调，明确分工，各司其职，避免管理工作出现越位缺位现象。 （六）勤于沟通（Communication）。强化各级财政部门之间、跨部门、与贷款方及其它相关方面的合作与沟通。 （七）勇于创新（Creativeness）。把握新形势，创新管理思路，不断建立健全各项管理机制。 第二章 贷款筹借及赠款申请规程 第六条 贷款筹借工作包括贷款申请、项目评审、贷款谈判、签约生效、转贷及再转贷等阶段。 赠款申请工作包括赠款申请、项目评审、赠款谈判、签约生效、转赠及再转赠贷等阶段。 第一节 贷款申请 第七条 相关市县提交子项目贷款申请程序。 （一）省财政厅向财政部报送拟建贷款赠款项目贷款申请书三周前，应及时向相关省直项目单位和市县财政部门下发通知，要求在规定的时限内，代表本级政府以正式文件形式向省财政厅提交本地所辖子项目贷款申请书。 （二）上述贷款申请书应包括以下内容：项目建设背景，贷款项目的目的和建设必要性，子项目构成情况，贷款项目的主要建设内容，贷款资金来源及配套资金来源，市县财政部门意见等。 （三）相关省直项目单位和市县财政部门不能按照指定期限上报贷款申请书并且未就其原因做出任何解释的，将视同自动放弃项目申报。 第八条 省财政厅主管业务处初审程序。 （一）收到相关省直项目单位和市县提交的贷款申请书后，省财政厅国际金融处负责审查其内容是否符合上述要求。对合格要求的贷款申请书，复印后将原件做为项目原始档案留存备查；不合格的，将要求有关省直项目单位或地市县及时重新出具或就不合格及缺项部分以正式文件形式提交补充材料。 （二）在上述合格贷款申请书的基础上，省财政厅国际金融处项目管理人员负责起草“项目情况介绍”，其主要内容包括：项目概况（背景、目的、必要性、投资构成及来源、子项目构成等总体情况），省级财力情况（如项目包含省直项目单位直辖的子项目），相关市县过去一年的政府财力和政府主权外债债务情况，相关市县过去一年政府主权外债偿债表现、项目偿债能力初步分析、配套资金来源、转贷安排、发现问题、建议和意见。相关市县提交的贷款申请书和还款承诺函的复印件应作为项目情况介绍的必要附件和组成部分。 （三）项目评审情况需经省财政厅国际金融处处务会讨论复查。 （四）相关省直项目单位和市县上报的贷款申请书中所列子项目，如在此前已入选省财政厅利用政府主权外债备选项目库，并且已通过省财政厅组织的专家专门评审，此阶段可免予审查。 第九条 省财政厅内部审查程序。 （一）如所申报项目涉及省财政厅相关职能处室，由省财政厅主管副厅长签批给相关处室进行归口审查。必要时，由主管副厅长召集相关处室采取例会制集中联合审查。 （二）厅内审查发现的问题，将及时通报相关省直主管部门。必要时，将进行跨部门联合磋商，并根据各方议定意见，修正项目情况介绍。 （三）修正后的项目情况介绍上报省财政厅厅务会最终审定。对投资额度较大的且需要报请省政府审批的，省财政厅将在此阶段向省政府进行专题汇报。 （四）经上述审查，对本阶段不具备利用政府主权外债条件的子项目，省财政厅将以厅正式文件形式通知相关省直项目单位及子项目所在市县财政部门并抄送当地政府。 第十条 省财政厅向财政部