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农村低保调研发言材料 二○○八年九月二十五日 当前我乡农村低保情况 我乡农村低保工作按照县政府、县民政局的安排部署，精心组织，扎实工作，严格法定程序，从严审批，规范运作。一是在工作方法上以入户调查为主，全面实行透明管理，将低保政策、保障标准、保障金额、发放程序、发放时间等向保障对象公开，并将申请保障的人员名单、确定的保障对象的情况、补助标准等在村委会张榜公布。二是在调查认定低保对象时，层层把关，完善了民政低保评议小组，低保对象通过个人申请，上报村委，村委经低保评议小组审核评议，公示7天后对符合低保条件的对象上报乡民政社会保障管理服务所，再经乡低保评议小组审核评议，公示7天后上报县民政局。逐级进行审定，严格杜绝依靠关系网和隐瞒收入等手段骗取低保金现象的发生。同时，按民政局的要求，低保金全部由信用社代发。 干旱山区农村低保工作谈几点个人看法 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。党中央、国务院历来高度重视困难群众的生产、生活问题，要求把解决困难群众的生活问题作为当前和今后一个时期的主要任务。自这项工作开展以来，我乡积极调整工作思路和布局，把农村救济工作制度化、规范化建设作为重点，对农村低保进行了认真调研和探索，将推进农村低保工作作为建设社会主义新农村的一项重要内容。 一、 干旱山区农村低保工作开展现状 永新乡集山区乡、干旱乡、贫困乡于一体，全乡辖11个行政村，共2307户、11037人，是省级重点扶贫的贫困乡之一。2007年永新乡开始初步实行农村低保救助，当年1月份享受农村最低生活保障的对象为445户、1223人，分别占全乡农村居民的19.72%和11.17%，到2007年12月农村享受最低生活保障对象扩大到1019户、2447人，分别占全乡农村居民的44.16%和22.44%。数据显示因常年有病、无劳动能力或家庭主要劳动者残疾等而导致的长期性贫困家庭为65户、186人，分别占农村居民的2.8%和1.69%；因劳动力短缺、产业结构单一、土地资源稀少等因素导致边缘性贫困家庭为28户、54人，分别占农村居民的1.2%和0.5%；因自然灾害、子女上学、大病等因素导致的暂时性贫困家庭为926户、2237人分别占农村居民的40.1%和20.3%。今年1-3月份，确定了低保对象1139户，2477人（其中一类109人，二类333人，三类2035人），发放最低生活保障金17.091万元，人均23元。4-6月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759人），发放最低生活保障金24.5223万元，人均33元。7-12月份，确定了低保对象994户，2477人（其中一类93人，二类625人，三类1759人），发放最低生活保障金69.9048万元，人均47元。 随着农村低保工作的全面启动，永新乡坚持“以人为本、为民解困”的工作理念，积极推进农村居民最低生活保障制度的建立，使鳏寡孤独、老弱病残、生活暂时困难的家庭和个人最基本的生活得到很好的保障，发挥了维护社会稳定和促进社会公平的积极作用，体现了农村低保社会“安全网”的应有之意。 二、干旱山区农村低保存在的问题及原因 2006年10月1日，甘肃省政府在过去已经实施农村特困户定期定量救助和开展农村低保试点工作的基础上，在全省范围内建立农村低保制度，制定出台了《甘肃省农村居民最低生活保障制度施行办法》（以下简称《办法》）。鉴于本省财力薄弱，困难群众数量较多，《办法》中将农村低保建立原则定为“低标准起步、重点保障农村特困户、逐步扩大覆盖面”。保障对象主要包括无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的老年人或未成年人；因疾病、残疾、灾害等原因丧失劳动能力而无收入或少收入的生活贫困人口。而在农村低保制度实施的过程中，真正解决农村特困家庭的基本生活还存在不少问题，尤为表现在以下三个方面： 1、保障对象多与补助资金少矛盾突出。根据《办法》规定，农村居民低保标准补助原则上不低于600元/年?人的标准，实行差额补助。由于永新乡近五年的持续干旱，全乡尚有贫困人口420人，低收入人口4215人，占全乡农村总人口的42%。截至2007年12月，全乡仍有2158人需纳入农村低保，属于应保未保者。不少农民抱怨低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套严重限制了农村低保的覆盖面。要在地方财力有限的情况下逐步扩大保障面，提高标准很不实际。“僧多粥少”的局面将会因为地方财力的瓶颈而无法得到改观，也使得农村低保作为最后一道防线名不符实。 2、 人情保、轮保、平均保等现象时有发生。由于保障对象多与保障资金少之间的矛盾，使得农村低保在发放过程中存在很多矛盾。农村低保最怕变成“人情保、关系保”