《全国水土保持监测要(2006—)》.doc

附件： 全国水土保持监测纲要（2006～2015年） 在我国全面建设小康社会的关键时期，要实现构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、保持经济平稳较快发展和提高人民生活水平等奋斗目标，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。水土流失影响我国生态安全，已对经济社会发展构成严重制约。为全面贯彻《中华人民共和国水土保持法》，落实科学发展观，以水土资源可持续利用支撑国民经济社会的可持续发展，为国家制定宏观战略决策提供依据，进一步明确今后水土保持监测工作的指导思想、原则、目标任务和保障措施，特制订本纲要。 一、水土保持监测工作状况 （一）水土保持监测工作成效 我国水土保持监测始于20世纪30年代，在福建长汀、重庆北碚、甘肃天水及陕西长安等地建立了水土保持试验站，开展了水土流失定位观测。新中国成立后，水利部先后三次组织了全国土壤侵蚀调查，查清了水土流失面积、分布状况和流失程度，为国家生态建设提供了决策依据。水土流失规律、防治措施效益和预测模型等方面的试验研究，为水土流失动态监测预报奠定了基础。1991年《中华人民共和国水土保持法》的颁布，标志着我国水土保持监测工作进入了新的发展阶段。近年来，各级水行政主管部门十分重视水土保持监测预报工作，狠抓制度和机构建设、人才培养和技术标准制定、科学研究和新技术推广，全面开展水土流失动态监测，在各方面取得了新的进展。主要表现在： （1）全国水土保持监测网络和信息系统完成了一期工程建设。初步建成了水利部水土保持监测中心、长江和黄河2个流域监测中心站、中西部13个省（自治区、直辖市）监测总站和100个监测分站，建立了18个综合典型监测站和260多个观测场。 （2）监测制度和技术标准初步建立。水利部发布了《水土保持生态环境监测网络管理办法》和《开发建设项目水土保持设施竣工验收管理办法》，明确了各级监测机构职责、监测站网建设、资质管理、监测报告制度和监测成果发布等，发布了《水土保持监测技术规程》等一系列的技术标准，规范了数据采集与处理、分析评价和资料整（汇）编工作。 （3）水土流失动态监测全面展开。在全国不同水土保持类型区开展了水土流失定点观测；在长江三峡库区、黄河中游多沙粗沙区、南水北调中线水源区和三江源头区等重点地区开展了水土流失危害及其发展趋势监测；对东北黑土区综合防治试点工程、京津风沙源治理工程、黄土高原淤地坝工程等国家重点生态建设项目进行了防治效果监测；对新建铁路、公路、电厂和西气东输等多项大中型开发建设项目人为水土流失进行了动态监测。水利部发布了2003年和2004年全国水土保持监测公报，12个省（自治区、直辖市）公告了年度监测成果。 （4）基础数据库和信息系统建设初显成效。建立了以县为单位的全国1:10万水土流失空间数据库，重点地区水土保持数据库，抢救性地整理了一批时间序列长、观测指标完整的试验观测数据和典型小流域监测数据。目前全国建成的水土保持基础数据库数据总量达1100GB，初步形成了不同空间尺度的数据库系统，为实现水土保持信息化奠定了基础。 （5）水土流失预测预报进展顺利。深入研究了降雨、土壤、地形、植被和耕作等对水土流失的影响，探索和研究了坡面、小流域和区域水土流失预测预报模型，取得了初步成果。 （二）水土保持监测工作存在的问题 我国水土保持监测预报正处于初步发展阶段，与国家水土保持生态建设蓬勃发展的形势，与建设生态良好的和谐社会的目标，仍存在一定差距：一是监测网络仍不完善。监测场点少，覆盖程度低，观测设施设备缺乏，信息管理技术仍不成熟。二是监测工作制度和技术标准尚不健全，尚未形成高效运作的工作机制和统一协调的技术体系。三是监测队伍技术素质有待提高，在应用先进技术开展监测预报、拓展监测领域、支持政府决策等方面能力较弱。四是水土保持动态监测预报持续发展的经费仍没有正常渠道，监测网络运行维护、水土流失动态监测与定期公告缺乏必需的费用，制约了各级监测机构的发展和监测预报工作的正常开展。 二、指导思想、原则与目标 （一）指导思想 全国水土保持监测工作的指导思想是：全面落实科学发展观，按照水利部党组治水思路，充分发挥已有工作基础，积极应用现代科学技术，加强水土保持监测网络建设，不断提高监测工作水平，实现对全国水土流失及其防治成效及时、准确的监测与预报，为国家水土保持生态建设决策提供依据，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。 （二）基本原则 全国水土保持监测预报工作要坚持以下原则： ——统筹规划，突出重点。加强大江大河流域和省级行政区水土保持监测规划，科学布设监测站点；抓好重点地区、重点项目和水土保持生态建设急需内容的监测，力争在短期内有所突破。 ——统一建设，分级管理。各级监测机构应协调统一，加强水土保持监测工作管理，不断完善水土保持监测网络建设；根据区