打造蓝色经济区相关格政策探讨.docVIP

打造蓝色经济区相关价格政策探讨 荣成市物价局调研课题组 2009年4月份，胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”对于山东半岛而言，这对加快转变经济发展方式具有重大而深远的意义。荣成作为山东半岛的最前沿，在全市提出：“统一思想、形成共识，明确方向、凝聚合力，加快打造城乡一体化和半岛蓝色经济先行区，开启荣成经济社会又好又快发展的新征程。”在这种新形势下，我们如何做好相关价格政策，为山东半岛蓝色经济区创造良好的发展环境，是新时期摆在我们面前的新任务。现就相关价格政策谈几点想法，同大家一起探讨。 一、蓝色经济区相关价格政策存在的问题 1、原盐价格。中共山东省委书记姜异康同志在《求是》杂志发表《做好蓝色经济区建设这篇大文章》（以下简称《蓝色经济区》）中指出：蓝色经济区“一是区位资源条件好。二是海洋产业发展迅速。三是海洋科技教育力量雄厚。”荣成市是全国最大海带养殖、加工产业基地，年产量约占全国50%。海带素有“长寿菜”、“海上之蔬”、“含碘冠军”、“碱性食物之冠”的美誉。每年海带养殖10万多亩，产量210多万吨，淡干海带产量15万吨，盐渍海带加工流水线100多条，形成已“海之宝”为主要深加工等生产企业62家，加工产成品数量为30多万吨，从业人员达到6万多人。“荣成海带”已成为地理标志商标。海带产业已成为荣成市经济和市民收入的一个重要组成部分，也是发展农村经济、增加农民收入、创造社会效益的一个主导产业。盐渍海带主要依赖腌制盐（原盐）来辅助加工生产，全市海带加工需用腌制盐年用量在20万吨以上。2004年以前，荣成盐务部门供腌制盐的价格始终保持在每吨180-220元之间，盐渍海带等加工企业比较容易接受，该产业也因此得以发展壮大。但到了2005年，威海市盐务局将盐渍海带、海蜇加工用盐供应价格突然提高到每吨600元，这无疑是对于劳动密集型、高成本、低利润的盐渍海带等加工企业来说是雪上加霜，很多加工企业严重亏损，生产难以为继。为了维护海带加工产业发展，荣成市有关方面经过多方努力协调，山东省物价局于2005年4月19日以鲁价格函（2005）39号对荣成市盐渍海带用腌制盐下达了价格函，规定每吨腌制盐供应价格控制在400元以内，其后威海市盐务局落实供应价格为每吨390元至今。尽管如此，荣成市盐渍海带等加工用盐价格与周边地区相比仍是偏高，山东省的莱州市原盐运到荣成市每吨价格只有270元（含税价格），与荣成市临界的文登市原盐运到荣成市每吨也只需230元（含税价格），比现行腌制盐供应价格每吨相差120至160元。按现行供应价格测算，荣成市全年仅腌制盐就使海带等加工企业多支出生产成本3000多万元，这极大地影响到素有海洋绿色食品之称的海带的持续发展，也给盐渍海带等加工企业带来巨大的冲击和压力。 2、燃料油价格。《蓝色经济区》中指出“着力在海洋生物产业、海洋装备制造业、海洋能源矿产业、现代海洋渔业、海洋交通运输物流业、海洋文化旅游业、海洋工程建筑业、海洋生态环保产业八个方面形成产业优势。”荣成市是全国重点渔业（县）市，拥有渔业生产单位400多个，渔船7541艘、48.43万千瓦，渔业人口14.5万人，年用燃油53万多吨。捕捞业是荣成渔业的支柱产业，以捕捞为基础的产业链年收入在200亿元以上。随着近几年国际原油价格的不断飙升，导致燃油价格上涨对捕捞业的冲击，传递着水产加工、冷藏、渔港码头、修造船厂、塑料绳网厂等行业负面效应。由于船用油价格的上涨，捕捞成本提高，而水产品价格没有上升，甚至下跌，渔船出现保本或亏损的状况。以450马力拖网渔船为例，正常作业的对船一天耗油在两吨左右，按年均出海作业时间250天（扣除休渔、大风天气及渔船维修等），年耗油500吨左右，按目前船用油均价每吨6325 元计，船燃油费支出316万元，如剔除国家对渔船进行燃油补贴75万元的话，燃油费支出仍达241万元。2009年，荣成市450马力对船平均收入在400万元，仅燃油费就占收入60%，扣除各种应收规费、冰、水、船员工资及渔船折旧等费用，渔船目前基本处在保本经营或亏损状况。目前船用油主要使用船用DMC燃料油，现行价格是每吨6750元，此价格已接近2010年4月14日对成品油价格调整时+5号柴油最高批发价格每吨6996元，如果不计算成品油税费的话，每吨可减少928元，每吨最高批发价格6068元，明显比现行的船用DMC燃料油每吨低于682元，目前实际渔船用的燃料油价格高于现行的柴油价格。 3、收费政策。《蓝色经济区》中指出：“围绕发展海洋优势产业，我们注重引导要素资源向沿海港口、园区和产业基地集聚，坚持一二三产业相协调，加快建设临海现代产业体系，做大做强临海临港产业，促进海陆产业联动发展。”荣成市现有食品农产品加工企