广州增城市规划建设大主体功能区的实践与探索.docVIP

广州增城市规划建设三大主体功能区的实践与探索 增城市位于珠江三角洲东北部，是广州市所辖的县级市，总面积1616平方公里，下辖6镇3街，户籍人口81.06万。近年来，我市在广东省委、省政府及广州市委、市政府的正确领导和关心支持下，认真贯彻落实科学发展观，努力探索县域经济科学发展模式，因地制宜将我市南部定位为重点开发的新型工业化区，中部定位为优化开发的文化产业城，北部定位为限制开发的都市农业与生态旅游区，以三大主体功能区建设大力推动经济发展方式的转变，实现产业和城镇布局的优化，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局，促进了经济社会又好又快发展。2006年，实现生产总值321.39亿元，是2000年的2.3倍，“十五”期间（下同）年均增长14.08％；财政总收入46.15亿元，是2000年的6倍，年均增长34.32%；地方财政一般预算收入16.06亿元，是2000年的4.2倍，年均增长27.76%。2007年，预计实现生产总值410亿元，比2006年增长18.1％，人均生产总值 6878美元，增长16.1％；工业总产值862.25亿元，增长23.54%；财政总收入77.22亿元，增长67.33%；地方财政一般预算收入20.66亿元，增长28.63%；全国县域经济基本竞争力评价，增城从第一届的31位跃升到第九届的9位，并连续五年居广东省首位。先后荣获联合国“世界和谐城市提名奖”、“全国绿化模范县（市）”、“全国绿色小康县”、“全国科技先进市”、“广东省文明城市”、“广东省教育强市”、“广东省卫生城市”和“广东省林业生态县（市）”等称号。广州教育城gzjyc.cc 一、因地制宜，科学分区 我市主体功能区的规划建设是随着对科学发展观认识的不断深化和对增城过去发展方式的总结、反思而逐步形成并大力推进的。过去由于缺乏科学规划指引，无序发展的现象一度较为突出，一些在全国很多地区发展过程中出现的问题如工业处处冒烟，企业散小乱，经济效益差，环境污染严重等在增城都有所表现。在实践中，我们深刻认识到，要实现一个地区的科学发展，必须克服急功近利的短期行为，立足长远，从战略和全局的高度，跳出增城谋划发展增城，坚持打基础，造环境，重诚信，抓服务，严管理，努力促进人口、经济、资源环境的和谐发展。 我们认为要实现一个地区科学发展与和谐稳定关键是：发展目标要明确，发展思路要清晰，发展定位要科学，措施要具体，落实要到位。在发展目标上，努力创建广州东部现代化生态新城区。在发展定位上，大力推进广州东部先进制造业基地、现代服务业穗（广州）东中心、生态旅游示范区和都市农业基地的建设。在城镇布局上，努力形成“两城”（增城市区、新塘城区）、“三中心”（石滩、中新、派潭等中心镇）五大组团的发展格局。在区域功能布局上，按照与国际化接轨的理念，将增城的发展与整个珠三角乃至全省的发展格局、发展趋势紧密相联，实现差异发展和优势互补，将全市划分为南中北“三大功能圈”，推动形成各有特色的三大主体功能区，促进南中北地区互补互动协调发展。 增城南部区位优势得天独厚，交通发达，与广州经济技术开发区和东莞市紧密相连，毗邻深圳和港澳。是珠三角经济大动脉广（广州）—东（东莞）—深（深圳）黄金走廊的后发地区，是广州东部产业带的重要组成部分，是广州实施“东进”战略的主战场，有一定的工业基础和城镇配套设施，有大片可供开发的丘陵地，投资成本低，工业承载力较好。据此，把南部定为重点开发区，以新塘为龙头，按照国家级创新产业园区的标准高起点开发，走新型工业化道路，大力调整优化产业结构，与广州经济技术开发区、黄埔区实现道路对接，产业互补，招商互动，做强做大我市的先进制造业，打造广州乃至广东省的重要经济增长极。 中部地区（增城市区）环境优美，是我市南部和广州、东莞的后花园，是广州的城市副中心，也是全市政治、文化中心，城市公共服务和配套设施较为完善，具有集聚本市及承接广州、东莞、惠州等周边城市分流人口的效应，在产业发展上要与周边地区实现错位互补发展，为周边地区发展大生产，搞好配套大生活。据此，把中部定为优化开发区，以增城市区为核心，营造适宜创业和生活居住的优美环境，创建文化产业城，打造国际化会议休闲胜地，推动形成城市生活圈。 北部地区以山区为主，好山好水加田园风光，旅游资源丰富，发展生态旅游和都市农业前景广阔。与从化、博罗、龙门相接，生态资源好，可实现四县（市）互动，共同打造广州东北部绿色生态屏障和生态旅游区。与河源、惠州相邻，也切合广东东部生态带的布局，是珠三角地区难得的翡翠绿洲，一小时车程范围内拥有数千万的旅游人口。据此，把北部定为限制开发区，以白水寨省级风景名胜区为龙头，严格保护生态环境，整合派潭、小楼、正果三镇等800多平方公里的生态和人文资源，加强