财政学第2讲-财政职能.pptVIP

任土作贡 市场失灵的六种表现 第二讲 政府和财政职能 课前回顾 财政学：收、支、管、平。 财政：财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标。 财政：财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配以及经济稳定和发展的目标。 为什么财政要做这三个方面的事情呢？ 市场为什么失灵了呢？ 完全市场~~市场失灵~~政府干预~~财政职能 市场的自由放任与政府的干预 01 一、完全市场 （一）市场效率——帕累托最优 市场效率：在完全竞争状态下所达到的帕累托最优效率。 帕累托最优：对于某种经济的资源配置，如果不存在其他生产上可行的配置，使得该经济中所有个人至少和他们在初始时的情况一样好，而且至少有一个人的情况比初始时严格地更好，那么这样的资源配置就是最优的。 01 （二）完全市场的基本条件 （1）市场存在众多的生产者和消费者 （2）产品同质 （3）生产要素的充分移动 （4）信息完备 （5）经济利益的可分性与所有权的确定性 02 二、市场失灵(market failures) 在自由放任的基础上，市场经济在其自身的运行中产生的缺陷或弊病。 （一）市场失灵的第一层面：微观经济低效率 对于非公共物品而言，由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置的无效或低效。 02 （1）垄断 （2）信息不对称和不充分 （3）外部效应 （4）公共产品缺失 （1）市场存在众多的生产者和消费者 （2）产品同质 （3）生产要素的充分移动 （4）信息完备 （5）经济利益的可分性与所有权的确定性 02 （1）垄断 在现实生活中，有的市场只有少数的生产者和销售者，并且交通费用等交易成本也往往阻碍着资源的自由转移，或者产品之间总是有差别的，存在着不同程度的不可替代性，因此其他企业难以进入该产品的生产或流通领域，垄断产生。 02 （2）信息不对称和不充分 信息不对称：交易双方中一方掌握的信息多于另一方。 信息不充分：市场本身不能够生产出足够的信息并有效地配置它们。 逆向选择：市场交易中的一方无法观察到另一方的重要的外生特征时所发生的劣质品驱逐优质品的情形。 道德风险：市场交易的一方无法观察到另一方控制和采取的行动时所发生的知情方故意不采取谨慎行为的情形。 02 （3）外部效应 一个人或企业的行动影响了其他人或企业的利益，但有没有负担应用的责任或没有获得应有的报酬。 正的外部效应和负的外部效应，即个人或企业不能得到（或承担）其决策和行为带来的额外收益（或成本）。 02 外部效应有八种可能的排序： （1）消费活动产生正的消费外部效应 （2）消费活动产生负的消费外部效应 （3）消费活动产生正的生产外部效应 （4）消费活动产生负的生产外部效应 （5）生产活动产生正的消费外部效应 （6）生产活动产生负的消费外部效应 （7）生产活动产生正的生产外部效应 （8）生产活动产生负的生产外部效应 02 （4）公共产品缺失 公共物品三个特点: 1.非排他性 一个人对这个产品的消费，不可能排斥和妨碍其他人对这个产品的消费。 2.非竞争性 每增加一个消费者，那么提供这个产品的边际成本为零。 3.效用的不可分割性 公共产品的消费具有共同受益和联合消费的特点。 02 （二）市场失灵的第二层面：不公平，不稳定 完全竞争市场运行结果本身的缺陷，从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势。 02 （1）分配不公 特定时期内与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、财富和社会福利的分布状态。 （2）宏观经济的不稳定 市场经济在自发运行过程中所产生的失业、通货膨胀和经济危机现象。 分配不公 垄断 信息不对称和不充分 外部效应 公共产品缺失 宏观经济的不稳定 低效率 不公平 不稳定 资源配置职能 收入分配职能 经稳定和发展职能 03 三、财政职能 （一）资源配置职能 在政府的干预下，财政通过自身的收支活动为政府提供公共产品给与财力保障，引导资源有效的配置和合理利用，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置最优效率。 03 （1）目标 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置 效率的目标。 （2）衡量资源配置效率的指标 GDP增长率 03 （3）财政资源配置的机制和手段 1.确定财政收支占GDP的合理比例，提高总体效率。 2.优化财政支出结构，提高结构效率。 3.合理安排政府投资的规模与结构。 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段， 带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易， 提