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关于现阶段确保陕西粮食安全的几点建议 鲁向平国以民为本，民以食为天，食以粮为源。粮食短缺也已经成为制约我省经济发展和社会稳定的心头之患。面对国内外粮食安全形势发生的新变化，正视我省的粮食安全问题，对于贯彻落实中央有关精神和要求、保证经济社会平稳健康发展具有重要意义。现就我省在现阶段粮食安全的应对，提出以下意见，供领导和有关方面决策参考：一、粮食的本质和我省粮食供需的特点　　1、粮食是一种特殊商品。粮食供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，因而导致生产多了就要出现“卖粮难”，谷贱伤农；生产少了价格就要过分上涨，消费者难以承受。粮食是国民经济战略物资，是全体社会成员的必需商品，涉及千家万户，具有特殊的“放大”效应，如果引导不好，就可能引发大的社会波动。粮食是弱质产业产品。目前，粮食与棉花效益比为1∶5，与蔬菜效益比为1∶4，农民的种粮积极性仍然不高。因此，政府必须采取特殊政策对粮食生产进行长期扶持。这也是世界各国尤其是发达国家的普遍做法。我们今天的决策是一种在粮食供需矛盾比较尖锐情况下的决策。在此时，我们将深深体会到了在现代文明中，粮食是世界上唯一比石油更为必须的资源，它像石油一样具有不可忽视的历史、政治和国际意义。粮食紧，市场紧；粮食稳，市场稳；无粮不稳、无粮则乱。2、陕西粮食供需特点（1）低水平的平衡。从陕西的粮食供给看，低水平主要表现在生产能力、购买能力两个方面。就生产能力而言，就是在大丰收的1993年，粮食亩产比同期全国水平低75公斤，人均占有量381公斤，比全国低24公斤；就粮食的稳定程度而言，全国的粮食90年代以来最高受灾减产率为3%，陕西省最高减产率为22.2%（1994），供给的稳定性也处于低水平。从陕西粮食的消费水平看，低水平也反映在两个方面。就绝对水平看，陕西省1999年，人均粮食消费量为315公斤，而同年全国人均粮食消费量为350公斤。在消费的低水平反映到结构上，在一些发达国家口粮只占粮食总消费量的10-20%，饲料粮占70-80%。但陕西口粮占到消费总量的70-80%，饲料粮只占15%左右。(2)区内自我平衡为主，外部补充为辅。 第一，就全国而言，陕西省是典型的供需不能自我平衡，需要外部补充的地区。第二，陕西近几年每年需要从外部调入6.5亿公斤。1996年时调入量曾高达15亿公斤。第三，历史以来农村的粮食消费主要依靠自己解决，但随着市场化、城镇化的快速推进，一部分农民工也加入了城市人口粮食不足部分的补充，值得重视。随着工业化、城镇化和生态环境建设步伐的加快，区外补充的需求必然加大，粮食安全的保障体系必须与时俱进，不断改进和完善。(3)地域的平衡方式及满足程度各异。 在供需平衡的程度上，关中明显较高，陕北明显较低。如果把区域按平原、山区划分，平原地区以细粮为主，山区则以细粮为主。在平衡的方式上，关中平原、汉中盆地以自给性和生产性保障供给为主，陕南、陕北山区则是以自给性生产供给和区外调入结合为主。如果我们再做深入探讨，真正构成粮食安全问题的可能会是两个特殊的社会群体。一是城市中的贫民阶层，二是老少边穷、退耕还林（草）面积加大，但尚未形成后续产业的农民。对于政府来说，上述两类人，在市场经济的浪潮中，其在生产能力、购买能力、生态安全、社会安全方面都是弱势，需要及早预谋，建立预警机制和做好应急方案。(4)超量与短缺并存。 如商洛地区，由于资源质量差，人均资源少（农业人口人均耕地仅有1亩）而导致了粮食生产能力低，供给短缺；西安、铜川虽然粮食生产条件较好，但选择了效益优先的经济发展模式而导致了粮食短缺，而宝鸡、咸阳则类似于全国的粮食主产区，粮食供需表现为超量。（5）结构性不平衡的矛盾将持续存在。我省长期形成的粮食生产的属种结构和人们粮食消费属种的不完全吻合是客观的存在。如我省小麦、大米供给不足，玉米相对过剩。产销之差在消费结构中所占的比重，小麦为7.7%，大米为2.9%，玉米和其他小杂粮相对超出10.7% 。随着我省交通条件的改善、食品工业的兴起这类问题将会逐步缓解。粮食的本质特性和陕西粮食平衡的特点，决定了我们在粮食安全的发展战略和应对策略上，存在着长期性、复杂性、艰巨性的困扰。 二、我省粮食安全中存在的主要不安全因素1、粮食需求不断增大。据统计，我省1998—2003年的6年中，只有1998年一年粮食产大于需，其余5年均为需大于产，平均每年缺口95.3万吨。产需差为8.2%。在正常年景下，全省小麦缺口70万吨，稻谷缺口近70万吨，玉米富余近60万吨，余缺相抵约为80万吨。目前，我省粮食需求总量约为1200万吨，人均310公斤。2005年，我省粮食总产为1140万吨，产需之间存在一定缺口2、长期以来，我省粮食生产低而不稳，单产最高的1998年为215.5公斤，比全国低84.5公斤。总产也不