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我国特种设备法律法规标准知识 第一节 我国特种设备安全监察基本制度 一 特种设备安全监察概述 1特种设备安全监察的概念 种设备安全监察是负责特种设备的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。 2 特种设备安全监察的理论基础 世界各国在特种设备安全监察领域都有许多政府的强制管理措施，并且得到有效实施，被普遍接受，这种现象可以从经济学、事故致因理论、行政管理学和法学等几个方面找到答案。 （1）特种设备安全监察的政治经济学基础 各国实行的特种设备安全监察的制度是市场经济发展到一定程度的产物，是血淋淋的事故促就的。 （2）安全监察的技术理论基础—事故致因理论 事故因果连锁理论认为：人的不安全行为和物的不安全状态是企业领导失误造成的，大多数事故原因均可以找到管理上的漏洞，是导致事故的根本原因。 这些理论使我们认识到：事故是可以预防的，利用对事故的认识，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，伴随着系统生命周期；企业安全管理水平对人的不安全行为和物的不安全状态产生重大影响，是事故的根本原因；政府行政措施影响企业安全管理水平，政府对国家的安全水平负有责任。 (3)安全监察的行政管理学基础 特种设备安全涉及公共安全问题，属于社会管理范畴，安全监察工作是政府的一项特殊行政职能。安全监察具有国家意志性、执行性、法律性和国家强制性等一般行政管理等特征，同时还具有较强的专业性，要求较高的行政效率。 （4）特种设备安全监察的法律基础 特种设备安全监察属于行政管理，必须依法行政，必须有坚实的法律基础。安全监察的法律应当具有国家意志性、强制执行性、规范性和能够调整行政相对人的争议等特征，这样的法应属于行政法范畴，且属于特别行政法。 专门规范特种设备安全监察的法律必须遵守合法性、合理性、以人为本的基本原则。 3特种设备安全监察的地位和作用 （1） 特种设备安全监察的地位 特种设备安全监察是安全生产工作的 一部分，我国安全生产管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，国务院负责安全生产监督管理的部门，对全国安全生产工作实施综合监督管理；而国家质检总局是国务院特种设备安全监督管理部门，对特种设备实行专项安全监察。 从社会进步的角度来看，安全生产是人民安居乐业的基本保证，是以人为本（人权）的重要内涵；是社会稳定的重要标志。安全生产是全面建设小康社会目标的重要指标和前提。 可以认为，安全生产是关系到我国社会稳定大局，关系到可持续发展战略的实施的重要问题，它应当与人口、资源、环境一样提升为国家的一项基本国策。（2）特种设备安全监察的作用 1） 特种设备安全监察制定必须普遍遵守的有关特种设备的规则，禁止或限制导致特种设备事故发生的行为，防止以牺牲公众利益为代价，追求经济效益最大化，牺牲特种设备安全指标（社会福利的经济指标之一）。 2）特种设备事故原因 可以归结为人的不安全行为和设备（即物）的不安全状态，特种设备安全监察监督企业识别、控制、排除人的不安全行为和设备的不安全状态，发现特种设备处于不安全状态时，限制其使用，防止事故的发生。 3）事故是可以预防的，利用对事故的认识，采取有效措施，可以把事故降低到可以接受的程度；人的不安全行为和设备（即物）的不安全状态是导致事故发生的直接原因，伴随着设备生命周期；企业安全管理水平对人的不安全行为和设备（即物）的不安全状态产生重大影响，是事故的根本原因；安全监察影响企业安全管理水平，安全监察对国家的特种设备安全水平起到重要的作用。 4）对特种设备进行安全监察是世界各国通用做法，实践证明它是一种防止特种设备事故的有效方法。 3我国特种设备安全监察法律制度 我国特种设备安全监察法律制度的特点 1）预防为主 特种设备安全监察工作要贯彻我国安全生产预防为主的方针，主要体现在如下几个方面：a.丛生产源头把关；b从使用登记把关；c从定期检验把关；d从人员素质把关；e从规范管理把关。 2）从严管理 主要体现在如下3个方面：a在监管主体上，强化政府部门作为特种设备安全监察主题的职能与责任； b.在监管环节上，实施了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等7个环节的全过程安全监察； c.在监管方式上，确立了特种设备行政许可和监督检查两项基本制度。行政许可制度包括设计许可、制造许可、安装改造维修许可、充装许可、使用登记、检验检测机构核准、检验检测人员考核、作业人员考核等8类许可；监督检查制度包括强制检验制度、现场监察制度、事故调查处理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度等5种制度。 3）统一监管，内外一致，强调效率； 4）技术机构及科学技术在特种设备安全工作中发挥重要作用；即强化了“技术支撑”的法定