我国现行工程投标体的制分析.docVIP

浅谈我国工程招投标制度的利与弊 关键词： 招投标、建设工程、发包、制度、建议 1 招标在建设工程中的基本概念及作用 1.1建设工程中招标的基本概念 招投标是在市场经济下商品交易的的一种方式，通常是由商品的采购方作为招标人，通过发布招标公告或者像一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，然后招标人贴出所需采购商品的性质及其数量、质量、技术要求、交付时间等。通过一顶程序，从多个投标人中择优选择最能够满足其采购要求的供应商和承包商，并与之签订定采购合同，由中标人实现采购合同的过程。因此在政府及公共领域来推行招标投标制度，有利于节约国有资金，提高采购质量。建筑工程招投标是指以建筑产品作为商品进行交换的一种交易形式，它由唯一的买主设定标的，招请若干个卖主通过秘密报价进行竞争，买主从中选择优胜者并与之达成交易协议，随后按照协议实现招的。.1 我国现行建设工程招标法律法规中存在的问题 2.1.1 有关质疑与投诉制度不够完善 我国《招标投标法》第六十五条规定，投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出或者依法向有关行政监督部门投诉。但是，我国招标投标法规定的质疑与投诉制度还很不完备。如《招标投标法》关于质疑与投诉的规定操作性不强。尤其是对于异议权和投诉权的有效行使缺乏审理机构、程序、时限等具体可行的明确规定，导致出现了一方面由于招投标行为的不规范引起质疑的现象较多，另一方面行使质疑权利的当事人少之又少的现象。我国现行招投标法律在赋予全社会特别是赋予招投标参与人质疑与投诉权的问题上，没有明确具体的规定，甚至没有涉及，这在防范和打击招投标违法犯罪活动中是远远不够的。 2.1.2 惩罚条款不健全 我国《招标投标法》第四十九条规定了对规避招标责任单位处以合同金额千分之五以上千分之十以下罚款的经济处罚，《招标投标法》第五十三条对串通招投标或行贿谋取中标的，对单位处以合同金额千分之五以上千分之十以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款。从这些规定看，现行经济罚罚则中，罚项目单位多于罚个人，罚项目单位重于罚个人。 2.1.3 存在可操作性不强的问题 我国《招标投标法》的个别条文规定却缺乏可操作性。如《招标投标法》第四条规定：“任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。”此条规定没有具体数额规定，在现实经济活动中难以把握其标准和尺度。 2.2 我国现行建设工程招标制度实施过程中存在的问题 2.2.1 串标、围标问题。 由于项目审批部门的权限有分工，业主为规避招标将大的项目拆分为几个，甚至十几个，将工程直接发包，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标。或是在实施无标底招标中，由于招标人不设置标底，就失去了对报价的控制，此时如果投标单位串通，统一将报价提高，招标人将无法让总价格降下来，也无法否定投标方投标资格。经常采用的方式主要有以下几种： 其一，内定标外陪标。这类问题极易在邀请招标中出现，招标人在招标前与拟投标企业私下接触，讨价还价，从中选定中标企业，然后招标人出面办妥邀请招标的审批手续，内定的“中标企业”则串通其他几家企业做被邀请对象，名义是来竞标、实际上是来陪标。如某一招标工程，上限价1200万元，采用合理低价中标的评标办法评标，有3家单位报名参加投标，开标时，这3家单位的报价相差仅几千至1万元左右，且标书格式几乎完全相同，明显看出是在围标。 其二，制定招标文件时暗中偏袒。为使招标条件有利于某一投标人，有些招标人故意设立一些其他企业难以跨越的门坎，作为中标的重要条件，通过这类难题挤走其他企业。还有一些工程项目，招标人以不是本地企业等原因为由，排斥其他投标人，保护自己选择的企业中标。 其三，在评标环节暗做手脚。有的招标人为了让内定的投标人中标，对招标代理机构及评委暗示，使评标打分有倾向性，使其中标。这种情况多发生在综合评标法中。 其四，暗示内定企业先低价中标，中标后签订合同时再进行变更。在工程经过招投标确定中标人后，招标人与中标人应根据招标文件、投标文件签订内容相符合的合同，但为了让内定企业中标，先采取低价中标策略，签定合同时或在合同实施过程中再通过设计变更等方法给与补偿。 2.2.2 过度竞争、恶意竞争问题。 适度竞争有利于企业的发展，有利于资金的节约，形成良好的社会效应，但由于投标人不具有完善的技术体系，不能根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确的测算出投标项目的企业个别成本，从而就没有成熟的“估价”体系作为企业内在约束机制，评委也很难确定其报价是否低于企业个别成本价，所以投标人为抢标，出现了恶性压价、低价竞争的情况，造成部分招投标工程中标价远低于上限价，出现不正常的价格。恶性竞争，违