征文深入学习十八大化行政管理体制改革.docVIP

深入学习十八大精神深化行政管理体制改革 ——国内外行政管理体制改革的经验与启示 党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放以后,特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。中国共产党第十八次全国代表大会对我国今后5年“深化行政体制改革”作出了总体部署，提出了一系列新观点、新概括、新任务和新举措，具有很强的战略性、系统性、理论性和实践性，对深化我国行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。 在深入学习、研究党的十八大精神过程中，深入分析广州行政管理体制的现状和存在的问题，学习国内外行政管理体制改革的经验,并提出深化广州行政管理体制改革的措施建议，对于全面落实科学发展观、提高党的执政水平和政府的行政能力，具有重要的战略意义；对于充分发挥广州在珠三角地区经济社会发展中的“引领”和“带动”作用，具有现实的指导意义。同时，也是在更高的层次上、更宽的领域里落实科学发展观、推动广州经济社会快速发展，加强推进新型城市化发展和国家中心城市建设，为率先全面建成小康社会和幸福美丽广州而奋斗的重要举措和紧迫课题。 一、国外大部制改革的经验借鉴 所谓的“大部制”通常是指将现有的几个政府部门合并，从而减少政府部委的数量，使每一个部委涵盖更多的决策和行政领域。一些西方国家都曾推行过“大部制”。 1．英国：决策和执行分离的大部制 英国是最早推行“大部制”的西方国家，是在1970年由英国首相希思领导下的保守党政府完成的。当时，英国政府设立了两个大部：一是环境部，合并了原来的住房和地方政府部、公共建设和工程部及运输部，此外还接管了原属于内阁办公厅的污染控制署；二是贸易和工业部，合并了原来已经属于大部的技术部和贸易委员会，并且从就业和生产力部接管了垄断和兼并事务的职责。此外，政府还在内阁办公厅设立了一个跨领域、跨学科的政策评审小组，称为“核心能力部门”，其使命是把整个政府的注意力聚焦于“事关总体战略”的事务上。 英国实行“大部制”的基础是完成两个剥离：第一，把非决策性的执行任务从各部委剥离出去，交给非政府公共机构；第二，把另一些任务交给私营部门，不再作为政府的职能。 这种把决策和执行相剥离的好处在于，赋予了行政执行机构较大的灵活性。譬如，执行机构的首席执行官面向社会公开招聘；执行机构自己决定内部机构的设置、人员的任用以及工资奖金福利等；在资金使用上，大多数行政执行机构可以收费，并尽可能地采用企业管理的方法和技术，以提高资金使用效益。 不过后来，由于工党和保守党在理念上的不同，英国的政府机构改革几经反复，上世纪80年代和90年代由大转小，1997年开始又由小转大。 2．美国：职能完整的大部制 与英国不同的是，美国大部制的主要特点是全方位地涵盖某个领域的一切职能，并且在国内没有其他政府机构分担相近的职能。 美国联邦行政当局的部级机构只有15个，如 “9·11”后于2002年成立的国土安全部，如体现了“大运输”的概念，包含了海、陆、空运输的运输部；涵盖了类似我国的农业部、水利部、国家林业局职能的农业部等。 以1977年成立的能源部为例，它的使命是促进国家经济和能源安全，促进科技创新，保障核武器场地的环境清理。能源部的年度预算超过230亿美元，联邦雇员和合同雇用人员超过10万人。 美国国土安全部更加体现了职能完整性的特点。国土安全部至少综合了22个机构，现有18万雇员。这些机构包括交通安全署(原属交通部)、联邦危机管理署、秘密特勤人员(原属财政部)、关键设施办公室和联邦执法培训中心(原属联邦调查局)。这些机构被整合到4个司：即边境和交通安全司、危机准备和应对司、科学技术司及信息分析和基础设施保护司。 由此可见，美国大部制之大，一方面是管的范围大，另一方面是管理和服务的程度深、力度大。 3．澳大利亚：大部制为基础的公共管理改革 在推行“大部制”方面，澳大利亚是西方国家中的另一个典型。1987年澳大利亚推行了一场大规模的机构改革，建立彻底的大部制，使整个中央政府的部委数量从28个减少到18个。譬如把教育、培训和劳动力市场职能进行统合，设立就业、教育和培训部；把运输、航空和通讯服务进行整合，设立运输和通讯部等。除两个部(退伍军人部和原住民事务部)之外，每个部都由内阁部长领导。 在实施政府机构重组的过程中，政府的周密部署和妥善应对，是其得以成功推行的一个重要因素。实行“大部制”的初期，裁员的消息导致公务员人心浮动。为此，政府专门发表白皮书，说明改革政策和将要采取的措施。正是由于从决策到执行该果断则果断，该审慎则审慎，这次改革取得了很好的效果。在改革中工党政府为了实施其政党政策，在实施大部制的过程中，还重新分配官僚集团和政治家在政治系统中的权力，增强工党政治家对政治系统的控制力，对高级公务员制度进行改革，198