建设部程质量安全监与行业发展司二十年工程质量监督的回顾与展望.docVIP

二十载监督战线成果累累，新时期质量卫士再谱新篇 二十年工程质量监督的回顾与展望 建设部程质量安全监督与行业发展司 伴随着改革开放的坚实步伐，我国工程质量监督事业走过了临危受命，艰苦创业，完善提高和不断开拓前进的二十年光辉历程。二十年来，在各级政府的关心和支下，在各级党委主管部门的领导下，各地工程质量监督机构的广大质量监督人员认真贯彻执行工程质量监督管理的各项方针、政策，不畏艰辛，任劳低怨，认真履行监督职能，有效地控制了工程质量事故的发生和质量水平的滑坡，推动了全国工程质量管理工作不断迈上新的水平。 近几年来，在 《 建筑法 》 和 《 建设工程质量管理条例 》 颁布实施后建设部制定了《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见 》 ，确立了新形势下的工程质量管理体制，改进了工程质量监督工作的方法，加强了工程质量监督信息化管理工作。事实证明，工程质量监督实行政府监督是建筑业一项成功的改革。它以其自身工作的成就赢得了社会的广泛支持和行业的普遍认可，已成为我国建筑业发展不可缺少的一支重要力量。在工程质量监督制度实施二十周年到来之际，本文就工程质量监督工作作一全面回顾和展望，作为二十周年的纪念。 一、临危授命。艰苦创业 1 、质量监督机构的建立，受命于危难之时 一九七八年党的十一届三中全会以后，我国经济建设蓬勃发展。建筑业进入了建国以来最为活跃的发展时期，工程建设规模迅速发展，高层建筑、大型公共建筑工程、住宅工程及住宅小区如雨后春笋拔地而起，为国民经济的发展及人们生活水平的改善，奠定了物质基础。但由于建设规模膨胀迅速，施工队伍发展过快，致使队伍技术素质下降，管理跟不上，一度在宏观管理上出现失控，工程质量出现急速下降趋，突出表现在：建设市场混乱无证设计、无证施工现象较为普遍，一些建设单位乱招乱雇，找一些没有设计资质的单位和人员进行设计，将工程发包给一些没有施工资质的农村建筑队施工：施工队伍不按基建程序办事，施工盲目蛮干、粗制滥造，房屋倒塌事故不断发生，而且逐年增长，如广东省海康大酒店倒塌事故就是一个例证，一个建筑面积 4190 平方米，六层（局部七层）现浇混凝土框架结构的旅馆建筑， 300 多个床位及大小会议室等，该工程仅由一名虚报学历的助理工程师设计，在即将竣工开业前夕突然整体倒塌。倒塌的工程多为一些多层的混合结构，大多无设计，或滥用一些相似的图纸即开工兴建，施工又多由一些无资质的农建队或个人承包施工．据当时统计，从 1980 年到 1982 年三年问，就发生房屋倒塌事故 327 起，其中因无证设计或无证施工原因造成的占 64 % ；还有一些没有倒塌的工程而留下了严重质量隐患． 1983 年， 据福建、安徽、山东、吉林四省抽查了 8238 项竣工工程质量，结果表明质量问题严重，工程结构质量有隐患的占 19.2 ％。由于当时的质量管理制度，全部是计划经济的管理模式，工程质量等级由施工单位自行评定上报。所以当时从全国工程质量统计报表上看，似乎质量状况很好。 1982 年全国全民建筑施工企业上报的工程质量优良率达到 90 ％以上，有的企业甚至达 100 ％。但实际工程质量水平令人担忧，其主要原因是当时工程质量管理一直是由建设、设计、施工各方自我控制和约束，缺乏有力的横向和纵向监督制约，质量等级评定的准确性严重扭曲，质量合格率、优良来评定水分很大，完全没有按规范进行，不能反映工程质量的真实水平。为改变这种状况，遏制工程质量事故的频繁发生，工程质量的低下，当时的城乡建设部在全国范围做了广泛深入的调查，特别是对一些建设规模较大，而没有出现大的工程质量事故的地区进行了调查。广东省新会县在 1979 年到 1982 年没有发生大的工程质量事故，原因是该县建设局组织了一个 6 人的工程质量检查组，随时到各地工地进行检查督促，没有设计不能开工，施工按程序进行。广东省深圳市建设初期就组建了一个强大的监督检查队伍，并配备了一些检测手段，对工程的施工过程进行抽查，对结构质量进行检测，对宏观市场的建筑材料进行抽样检查。尽管他们规模大，速度快，但工程质量一直较好，还有辽宁省大连市集体企业管理处，从各施工单位抽调一批技术人员对有关工程质量进行检查，消除了很多质量隐患，等等这些好的做法。同时，又会同有关部门先后派人到西欧先进国家考察学习，了解到对工程质量控制和管理必须实施第三方的建队检查，以增强制约作用。以前是计划经济，设计、施工方都是完成国家任务，没有企业自身利益，现在是在市场经济的情况下，施工企业有了自己的经济利益。在这各情况下，原城乡建设环境保护部与有关部门于 1984 年共同提出了在全国建立工程质量建队制度，实行政府对工程质量的建队管理，原城乡建设部还指定了十六个城市进行监督试点。经过在这些城市进行试点，取得较好的效果。在此基础上，原城乡建设部与国家标准局共