第一章社会救助的理论基础解读.ppt

二、社会救助与经济发展 1、稳定器、安全网 2、自动调节经济运行，表现在： 经济萧条时期，失业人数增加，贫困状况加剧，税收减少，使社会救助基金收入减少，基金支出增加。这种支出大于收入的状况既可以使劳动者收入维持在一个相对稳定的水平上，又可以从增加购买力方面刺激和推动经济复苏，从而最终缓解经济萧条程度； 经济繁荣时期，社会救助基金的收入大于支出，相对减少了人们的货币收入，从而在需求过旺中起到一定的抑制需求的作用。 （一）二者之间的一般关系 社会救助制度作为现代社会成员的基本保障制度，为他们的基本生活提供了有效的保障，保证了劳动者的生产和再生产。尽管社会救助对劳动力供给从整体上有积极影响，但其相对影响或个别影响可能是不确定的，甚至是消极的，会阻碍劳动力供给。 （二）社会救助与劳动力供给 从理论上来说，社会救助费用的征收，虽然可以为劳动者提供一个长期稳定的工作环境，但对个人当期收入来说，是减少了当期收入的总量，降低了当期消费水平，劳动者会选择用休闲替代劳动（替代效应），减少工作，即抑制了劳动力供给。 另一方面，由于征税使当期收入减少（收入效应），影响纳税人的生活水平，会使劳动者为弥补收入下降而努力工作，即增加劳动力供给。 替代效应和收入效应 社会救助支出会成为劳动力成本的一部分，因此，社会救助必然影响雇主对劳动力资源的需求。 若劳动力成本低而资本的成本高，市场会选择劳动力而不是资本；反之，则相反。劳动力成本高低取决于工资和社会保障费用的高低。随着社会救助支付水平的提高，雇主所承担的相应费用也增加。他可以选择用资本替代劳动力。其结果是部分劳动力被排挤出生产过程，失业率上升。 （三）社会救助与劳动力需求 另外，对具有刚性的社会救助支出，雇主能采取的措施就是试图将其负担的社会救助费用转嫁给消费者，从而提高产品价格。但这对于面对竞争性市场经济，特别是国际竞争的雇主来说几乎是不可能的。因此，他们只能减少产量或退出生产领域。结果是可能导致失业增加，即劳动力需求减少。 反凯恩斯主义的新自由主义学派，主张自由市场经济，反对政府干预。 他认为，消除贫困，对于生活困难的人群补助是政府应尽的职责。 美国当时的收入保证计划严重降低了低收入者寻找工作的积极性。 要想消除贫困又不损害效率，就必须对现有的制度进行改革。 三、负所得税理论 弥尔顿·弗里德曼 负所得税就是政府界定一个起征点，然后按照一定的负所得税税率，对在起征点以下的穷人根据他们不同的实际收入给予一定的补助。 个人最终可支配收入=个人实际收入＋负所得税税额 负所得税=最低收入指标－（实际收入*负所得税税率） 负所得税收入转移支付示意图 1.怎样区分绝对贫困与相对贫困？ 2.什么是贫困缺口率？ 3.阐述贝弗里奇报告的社会救助思想。 4.阐述马克主义社会救助思想。 5.概括市场失灵理论的主要含义。 复习思考题 四、凯恩斯的社会救助思想 凯恩斯认为，收入是消费惟一的决定因素，收入的变化决定消费的变化。随着收入增加，消费也会增加，但不及收入增加多。这种关系为消费倾向。 平均消费倾向是指在任一收入水平上消费在收入中所占比例。 边际消费倾向是指在增加一个单位收入中用于消费部分所占的比例。 （一）边际消费倾向递减规律 凯恩斯认为，随着就业和收入的增加，个人用于增加消费的部分越来越少，即边际消费倾向递减，使有效需求和总供给价格之间就有一个逐渐增大的缺口不能弥补。要弥补这一缺口，必须增加个人或家庭收入以刺激社会总消费。 在现实社会中，社会各阶层具有不同的边际消费倾向。富人的边际消费倾向低，穷人的边际消费倾向高。在边际消费倾向递减的前提下，如果政府通过政策修正国民收入的分配状况，使富裕阶层的财富向贫困阶层转移，就可能促进社会消费上升。 第一，力主消费支出。他鼓励政府消费。一方面，政府可以增加其购买水平，扩大对商品和劳务的需求，举办公共工程；另一方面，政府可以提高转移支付水平，以及社会救助金等社会保障费用。 第二，财富分配不合理是现实社会的根本缺陷之一，会降低消费倾向，导致有效需求减少，不利于经济发展和就业增加。应实行高额累进税政策，通过收入再分配提高消费倾向。 （二）凯恩斯的政策主张 1942年，英国“社会保险和相关服务部际协调委员会”的调查研究成果《社会保险和相关服务》发表，简称《贝弗里奇报告》。 该报告中的政策主张通过工党的立法和实施得到落实和贯彻，使英国成为世界上第一个“福利国家”，也对整个世界的社会保障发展和改革产生了重大影响。 五、《贝弗里奇报告》的社会救助思想 《贝弗里奇报告》主张应遵循的原则： 第一，国家应消除国民的贫困、疾病、无知（教育）、陋隘（住房和环境）和失业。国家应承担起保障最低生活水平的义务、责任，享受最低生活保障是国民的权利。 第二，作为解决贫困对策的社会保障是一种缴费