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一、近年来城市管理工作的基本形势 我区城市管理工作，在区委、区政府的正确领导与大力支持下，紧紧围绕建设和谐城市秀美镜湖这一战略目标，依次开展了城市管理整治、巩固、提升、规范年活动，城市管理水平呈现出向上发展的良好势头，取得明显的绩效。在争创“全国文明城市”各项工作中取得的成绩，得到市、区两级政府的高度肯定。在规范出店经营、取缔流动摊点、清理牛皮癣、查处违法建设等城市管理重点工作中大胆创新，勇于实践，采取严格执法、文明服务双轮驱动，城管执法效能，群众认知度、社会满意度不断得到提升。据日前我局行政执法情况自查统计，自去年7月至今年5月以来，共受理群众投诉5719件、回复率100%，办结率99.07%，动员自拆、帮忙助拆、强制拆除违法建设面积达16040.04平方米。我们的城市面貌发生了很大变化，市容更加整洁优美，城市管理工作达到了较高的发展水平。我局引入先进科技元素催化城市管理中水平向高层次迈进，先后完成建设工地视频监控和渣土车GPS定位管理，建筑垃圾密闭式、箱式化运输，数字化城管指挥平台，行政执法网上办案系统、城管执执法热线服务直通车等多功能多用途完善的科学监管体系。 二、当前城市管理面临的主要问题 我区城管工作虽然取得了显著成效，但随着城市规模的不断扩大，常住人口和外来人口的不断增长，城市环境、功能承载力逐渐超负荷，城市短期规划已不能适应新的城市发展步伐，城市管理压力也与日俱增，老问题还没从根本上解决，新热点新难题又不断出现，因此解决这些热点难点问题显得尤为迫切。这些问题主要表现在以下几个方面。 （一）出店经营、流动摊点的规范管理长效管理任重道远 其一，两薄时段流动摊点屡禁不止。在居民集中的小区门前、中小学附近街面，城郊结合部的马路上，部分流动摊贩趁两薄时段人流量大而执法管理力量薄弱有利时机，采取临时摆设地摊经营日杂、设置人力三轮车售卖水果以及烧烤麻辣烫等不同形式招揽生意，造成道路交通堵塞，行人通行不便，破坏地面卫生保洁，严重影响市容环境。在保障正常工作时间内街面秩序外，很难对两薄时段流动摊点实施强有力的管理，只能采取高峰岗定点执勤与不定期集中整治的手段处理，但效果很难尽如人意，反复、回潮现象十分明显。还有些经营摊点存有侥幸心理，通过掌握执法队员工作规律，采取“你来我躲、你退我出”的迂回战术，跟执法人员打两大战役“时差战”和“游击战”，这些均增加了管理的难度。 其二、外来人员利用推拉板车、人力三轮车、甚至中小型货车兜卖水果现象也有增多的趋势。由于机动性强，逃逸方便，或沿街叫卖、或占道摆设遮阳棚定点售卖，往往使执法人员赶到现场或巡查发现时，他们也发现了执法人员，迅速推车换了地方，和执法人员玩起猫捉老鼠的游戏，处理起来难度很大。此外少数民族特别的以藏族为代表的外来流动人员摆摊设点的现象更是困扰城管部门的一大难题他们对执法人员的教育劝说，置若罔闻，屡教不改，一旦对其物品进行暂扣或对乱设摊点强制取缔，他们自恃是少数民族或有组织的群体，往往极力反抗，甚至暴力抗法，集体围攻，往往令执法现场险象环生，最终公安出动，执法不了了之。 （二）餐饮油烟污染、娱乐噪音扰民、洗车污染环境亟待根治 上述这几类行业大部分是沿街开设，由于经营面积偏小，规划布局相对滞后、开业审批把关不严，业主经营理念严重落后，导致经营场所环境卫生差、污染严重、居民投诉多等问题。经营者大多数都是以下岗职工、失地农民、外来创业者为主，流动性大，业主更换频繁职能部门难以及时掌控其经营现状，实施长效管理难度相当大。特别是汽车清洗业主，往往是“一人一枪一龙头”甚至有的连固定场所都不能保证，处罚难度大，而且全部直接使用自来水清洗车辆，浪费也很严重。另外由于这几个行业管理不仅是城管还涉及到环保、工商、公安等部门，大家都管大家也都不好管的局面有目共睹。这些都是导致群众来访、电台举报、媒体曝光的热点，一时难以从根本上解决问题。 （三）违法建设的遏制需要探索高效率的监控机制 违法建设是影响城市面貌，破坏城市规划，浪费城市资源的大问题，也是城市管理很难彻底解决的突出问题。从日常执法实践来看，我区违法建设主要是老旧小区、次要道路、背街巷破墙开门，屋顶搭建，占用公用场地、消防通道、给排水设施、化粪池搭建建筑物；新建小区特别是安置小区擅自改变房屋结构、在平台过道等公共用地上搭建简易房屋改善居住条件；待拆迁地块因利益驱动大范围群体性临时搭建等。一方面从违法建筑的成因来看，困难户为改善居住条件占相当大比例，这类违建户由于经济拮据，违建被强制拆除对当事人造成心理压力大，抵触情绪相当强烈，稍有不慎就会酿成群体性上访事件，出现群众不满意，领导很在意的两难局面。另一方面拆迁地块违建因潜在利益驱动，往往违建一夜间如雨后春笋般大量出现，让城管部门防不胜防，任何防违控违机制此刻都失去应有的作用。针对这类违建基本上存在两个