专题一非盈利组织绩效管理资料解读.ppt

非营利组织绩效管理 主讲 赵德胜 专题一 总论 一、非营利组织的概念及其演变 改革开放以来。我国非营利组织得到了快速的发展。截至2012年底，全国各类民间组织总数已达到49.9万，其中社会团体27.1万，民办非企业单位22.5万家，基金会3千多家。 但总体而言，我国非营利组织总体上处于发展的初级阶段，与发达国家相比，在数量和规模上仍有较大差距；在组织和管理方面，整体素质偏低。 因此，为了提高非营利组织的运营效率，使政府、公众能有效地对非营利组织行为进行监督，这就迫切需要尽快建立对非营利组织建设的一套科学的评估体系，开展非营利组织绩效评估以及针对性的管理。 1、非营利组织的概念 非营利组织（Non-Profit Organization，简称NPO），是不以营利为目的、旨在为社会公众提供服务的一种组织形式。 非营利组织所涉及的领域非常广 ，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。 非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门（第一部门）和企业界的私营部门（第二部门），形成三种影响社会的主要力量。 非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。 2、兴起的原因 非营利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门职能和力量的欠缺。 随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活的各个角落，但是，社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的，更谈不上合理地解决。同时，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新的社会问题。对残疾人、城市贫困人口的救助，对社区中老年人的照顾等，也是单一的市场机制所无能为力的。 同时，政府不是万能的，政府的力量是有限的。单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。而非营利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门在解决社会问题上的不足，因此，受到人们的高度重视。 3、历史演变 非营利组织在世界范围内出现、成长是有一个过程的。二战以前，社会主要可划分为两大部门： 第一部门是政府部门。它通过税收形式从企业得到资金，用于解决社会公共事务，解决企业和个人无法解决的问题，满足社会的公共需要，使社会获得基本的平衡与和谐。 第二部门是企业，也就是经济部门。它是以营利为主要目的，它投资是要有收益的，在市场环境中遵循市场原则，配置资源，创造财富。 二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在，并可能激化。 人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门——非营利性组织，也就是社会公益部门。 例如： 出现了联合国，以协调国家之间的关系； 建立世界银行，对不发达国家和地区做扶贫性质的援助性贷款工作； 成立了世界卫生组织，关注支持不发达国家和地区的卫生与健康问题； WTO组织也属于这种非政府组织。这些组织的出现和发展大大有利于世界的发展和社会的和谐，这些公益组织的力量也越来越强，影响越来越大。 社会三大部门在社会中各有其特定的功能，分工合作，使社会处于一个和谐的状态。 第一部门，通过纳税和财政支出处理社会公共事务，维护社会公平与秩序。 第二部门，创造先进的生产力与社会财富，是社会基础。 第三部门，通过征集社会志愿和经营处理特别公共事务，救助弱势群体，增进社会和谐与文明。 但随着社会不断发展和进步，社会三大部门内在也发生了变化。逐渐按照市场的要求来进行改造和建设，进行了市场化改革。 非营利性组织则通过公平的竞争主体和公行的自律互律准则，促进公益市场的透明化，提升公益组织的效率，增进社会的文明与和谐。 二、非营利组织的界定与分类 非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。非营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会（FASB）将其定义为：“符合以下特征的实体： 1、该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报； 2、该实体经营的目的不是为了获取利润； 3、该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。 FASB对非营利组织描述的特征①和③基本上说的是非营利组织的“志愿性”和“公益性”，当然特征①中的捐赠者绝大多数是民间个人和机构，因此FASB描述的非营利组织也具“民间性”特征，特征②说的即是“非营利性”。 在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有出现过。 在研究非营利组织时，不少人常常谈到事业单位。从经营目的来说，我国的事业单位应属于非营利组织的范畴，但其具有国有属性，且多是由财政拨款的。因此，不宜