9第九讲_西方国家行政改革的理论背景.pptVIP

行政管理学 北京大学政府管理学院 赵成根 教授 Public Administration 第九讲 西方国家行政改革的理论背景 第一节 新自由主义 第二节 公共选择理论 第三节 新制度经济学 第四节 新公共管理 第五节 第三条道路 第六节 治理理论 自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家作为一个国家群体开展了一场广泛的持续了大约30年的政府改革运动，其共同点在于： 改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展 “社会科学”的主要选择趋向一致。 这场改革也影响了发展中国家和转型期的国家的改革。 一般认为，这场全球性行政改革的相关支持理论主要包括：新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、民营化、社群主义、第三部门等等。 第一节 新自由主义 新自由主义（Neo-liberalism）是一个庞杂的理论体系，构成了西方乃至世界70-90年代的政治哲学和政治经济学的主导话语。 狭义新自由主义主要是指由埃德温·坎（Edwin Cannan）创立、以哈耶克为核心的伦敦学派，被认为是最彻底的自由主义。 广义的新自由主义包括：货币学派（米尔顿·弗里德曼），理性预期学派（罗伯特·卢卡斯），公共选择学派（詹姆斯·布坎南），供给学派（阿瑟·拉弗、马丁·费尔德斯坦），新制度经济学（罗纳德·科斯道格拉斯·诺思）， 欧洲的弗莱堡学派（亦称奥尔多自由主义学派，瓦尔特·欧肯、弗兰茨·伯姆）等。 在公共政策选择的层面上，美、英两国的右翼党派执政的政府，是新自由主义及其模式的最积极推进者。 新自由主义的代表性著作 哈耶克的《个人主义与经济秩序》、《通往奴役之路》、《自由秩序原理》、《自由宪章》； 罗尔斯的《正义论》、《政治自由主义：批评与辩护》、《政治自由主义》； 弗里德曼的《实证经济学论文集》、《消费函数理范》、《资本王义与自由》； 卢卡斯的《理性预期与经济计量实践》（合着）、《经济周期理论研究》、《经济周期模式》； 拉弗的《货币的危机》； 瓦尔特的《国民经济学基础》、《经济政策原理》等。 一、主体理论 新自由主义是在亚当?斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。 哈耶克1944年《通向奴役之路》是 “标志新自由主义创立的宪章”。 本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论表现。 新自由主义者认为，新自由主义是我们这个时代明确的政治、经济范式——它指的是这样一些政策和过程：相当一批私有者能够得以控制尽可能多的社会层面，从而获得最大的个人利益。 新自由主义的主题理论： 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) 继承了古典自由主义经济理论的自由经济的思想，并推向极端。认为自由是效率的前提。以个人自由为基础的自由市场制度是效率最高的制度，因而也是最好的制度。 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) 社会主义就是对自由的限制和否定， 因此是一条通往奴役之路， 而在任何形式的国家干预都只能造成经济效率的损失。 新自由主义的核心主张是尽可能弱化国家的作用，反对政府在微观层次和宏观层次调控市场，强调市场对经济的绝对统治，主张国家仅仅承担界定产权、确保合同的执行以及调节货币供给等有限的经济职能的。 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化) 新自由主义的全球制度安排是由国际货币基金组织（IMF ）、国际复兴开发银行(IBRD)即世界银行（World Bank）、世界贸易组织（WTO）以及一系列强国的国际政治组织，如西方7国集团（the Group of Seven）、经济合作与发展组织（OECD）、欧盟（EU）等制定国际规则，维持国际秩序。 新自由主义者在提出普遍主义（universalism）的同时又提出了“世界主义”(cosmopolitanism)，强调用全球的而非国家的视角看待国家的界限问题，主张在经济一体化的时代开放国界，以实现世界主导经济的扩张。 二、形成与发展 新自由主义产生于20 世纪的20年代。20 世纪20—30 年代，发生了一场以哈耶克为首的新自由主义与以波兰经济学家奥斯卡·兰格（Oskar Lange）为另一方的关于经济计算问题的大论战。 30 年代的大危机，全面否定了古典自由主义经济原理：“供给会自动地创造自己的需求”的萨伊定律，以及人们愿意在手头持有更多货币的灵活偏好、边际消费倾向递减、投资边际收益递减等三大心理规律，凯恩斯主义应运而生。 七十年代凯恩斯主义陷入困境，冷战结束，英美政府改革运动兴起，新自由主义经过三十年的理论准备，东山再起。西欧诸国的基本