参考资料--(建邺模式)社区管理体制改革创新实践报告.docVIP

目 录 前言-----------------------------------------------------------1 一、改革的缘起-------------------------------------------------4 二、改革的理论思考及相关背景-----------------------------------7 三、改革的目标和基本内容---------------------------------------17 四、改革的主要做法---------------------------------------------23 五、以民意为导向的“四位一体”社区考核评价体系-------------39 六、建邺社区管理体制改革实践的主要创新点-------------------51 七、改革的成本和效益分析-----------------------------------54 八、需要进一步探讨和深入实践的相关问题---------------------58 前 言 社区是城市社会事务管理的基本单元，是党和政府在城市基层的执政基础。做好新形势下的社区工作，是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保障。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。十七大要求“加快推进以改善民生为重点的社会建设加强和创新社会管理，，切实维护社会和谐稳定。 一、改革的缘起 （一）区域基本情况 建邺区是江苏省南京市的主城区之一，是建设发展中的现代化新南京标志区——南京河西新城的主体，也是2014年第二届青年奥林匹克运动会主场馆所在地。辖区面积80.83平方公里，设有7个街道办事处、42个社区，还有19个村建制。截至2010年底，总人口45.4万人。全区现有区属党工委（总支）22个，基层党组织598个，党员14716名，其中社区党员5658名。2010年，实现地区生产总值92亿元，财政总收入36.2亿元，地方一般预算收入22.9亿元，在南京各城区中处于中等偏上的位置。作为处于城市化快速发展进程中的现代化新城区，区域人口总量不断增加，人口构成趋向复杂，新入住的中高收入人群、基数较大的低收入原城市居民、农民和外来人口并存；社区类型呈现多样化的特点（见表1），既有老旧小区，又有新建的中高档小区，同时，还有一些行政村建制。建邺的上述特点，在现阶段我国城市的城区中具有一定的代表性与普遍性。 表1：建邺区社区类型及有关特征 社区类型 社区数（个） 社区平均规模（户） 社区人口特征 社区现状 老旧小区 26 约2800 约20万人，老年人多、低保户多、低收入者多，其中老龄人口占20%左右。 小区建设标准不高，基础设施陈旧老化，大多无物业管理或物管水平不高。但周边公共配套较齐全，交通、生活便利。 中高档小区 16 约3500 约22万人，人群总体收入较高、文化素质较高。 小区自身环境和设施较好，现代化程度较高，物业管理比较到位。社区商业等外部各项公共配套服务设施正在不断完善。 涉农地区 19个村建制 约3万人，主要为待拆迁户和外来流动人口。 原为城郊结合部，现处于新城持续推进的拆迁和规划建设中。 （二）社区党建和社区建设的工作基础 近年来，我区认真落实中央和省、市要求，扎实开展社区党建和社区建设工作。一是深入开展“强基工程”，不断扩大基层党组织的覆盖面，完善社区党建工作机制，推进社区党务公开，健全居委会组织设置，成立社区发展学院，加强基层社会工作者队伍建设，不断夯实社区建设的组织基础。二是按照“五有”要求加大对民生工作的投入，实施民生“十大行动计划”，每年办好民生“十件实事”，解决了一批事关群众切身利益的民生问题，居民对社区的满意度得到提高，不断夯实社区工作的群众基础。三是加大对老旧小区的整体改造和出新力度，加强区域性社区服务中心和为民服务点建设，提升社区服务功能，优化区域人居环境，有效增强居民对社区的归属感和认同感，不断夯实社区群众的情感基础。我区先后荣获全国首批“和谐社区建设示范区”、“全国社区教育示范区”、“江苏省党建工作先进区”等荣誉称号。这些都为建邺在更高层次上推进社区党建和社区建设，提升社会建设管理水平提供了良好的基础条件。 （三）社区工作中遇到的主要问题 在深化社区党建和社区建设的过程中，我们也越来越感到，城市基层社会管理中存在着一些深层次的矛盾和问题，有待我们积极应对和有效破解。一是原先的社区党组织主要局限于居委会层面，组织覆盖面不广、影响力不够，也不拥有必要的人、财、物等工作资源，管理服务能力和做群众工作的能力不强，领导核心作用未能得到充分发挥。二是近年来政