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2012年世界航天工业发展回顾——航天发展战略、政策与计划 2013-01-07 2012年，世界多个国家发布了重要的航天相关战略、政策和计划，指导本国航天事业快速发展。 一、美国 1、美国国防部发布国防部太空政策条令 美国国防部常务副部长艾什顿·卡特于2012年10月18日签署《国防部命令（DoDD））3100.10号，太空政策》。新版政策对过去制定的国防部太空政策及过去赋予国防部的太空相关活动职责进行了调整更新。政策核心内容包括17条太空政策条文和14个涉太空岗位的主要职责描述，涉及太空安全；自由进出并利用外太空；加强军事航天工业基础；慑止对美国太空系统实施的攻击；太空态势感知；防御性太空能力；太空系统的抗毁性；作战及时响应型安全发射及卫星运行服务；轨道碎片缓减；促进国防部与情报航天、民用和商业航天界的合作；鼓励商业航天运营者共享飞行安全数据；情报信息的任务安排、收集、处理、利用；征召高技能军用和民用航天专业人才等。 2.美国推进卫星出口管制改革 美国国会12月21日通过的《2013财年国防授权法》（NDAA 2013）中规定：①废除《1999财年国防授权法》第1513节，该节规定所有美国卫星及相关物项均纳入《美国军品清单》（USML）；②由总统确定卫星及相关物项从USML中撤除是否符合美国国家安全利益；③按规定转由《出口管理条例》（EAR）管制的卫星及相关物项不得出口到中国、朝鲜、被认为支持恐怖主义政权的国家及其代表实体和个人；④对拒绝授权出口到任一美国全面武器禁运国的根据进行说明；⑤EAR要求总统应在120天内向国会提交“卫星及相关物项最终用途审查”报告。 3．美国公布《NASA太空技术路线图与优先事项》 美国国家研究委员会（NRC）2月1日公布了《NASA太空技术路线图与优先事项：恢复NASA的技术优势，为太空新纪元铺平道路》报告。报告明确了对NASA未来任务来说优先级最高的16项技术，包括：减少辐射对载人航天的作用；制导、导航与控制；光学系统（仪器与传感器）；航天员的长期健康；太阳能发电（光电与热）；高对比度成像与光谱学技术；环境控制与生保系统；电推进；探测器与焦平面；核裂变发电；轻质多功能材料与结构；核热推进；进入、下降与着陆热防护系统；低温系统的主动热控制；原位仪器与传感器；极端地形条件下的移动。这16项技术选自83项NRC挑选出的高优先级技术，而这83项高优先级技术选自路线图中的大约300项技术。 二、俄罗斯 1．俄联邦航天局改革方案 2012年5月24日，俄罗斯政府副总理兼军事工业委员会主席罗戈津在对媒体的讲话中，首次披露了对俄联邦航天局进行改革的消息。目前罗戈津向俄政府提交了三项联邦航天局改组备选方案：方案一建议撤销联邦航天局，组建管理航天活动的国家集团公司，并继续进行导弹航天工业结构调整；方案二建议保留联邦航天局进行航天计划管理与协调的职能，取消其分配国家订货的职能，同时联合导弹航天工业企业组建股份公司；方案三建议扩大联邦航天局的权力、责任和职能，按照航天技术领域将俄现有航天企业合并成5～6个独立股份公司。按照政府要求，罗戈津将在2013年第一季度末提交航天局改组的最终方案。 2.俄罗斯航天局公布2030年前及至未来的航天发展战略 2012年3月6日，俄罗斯联邦航天局发布《2030年前及未来俄罗斯航天发展战略》草案。战略草案由发展原则、战略目标、节点及预期成果、优先发展方向等九个部分组成，描绘了各航天领域（包括人造地球卫星、空间科学、运载火箭、载人航天装备）、航天发射场等发展的蓝图，同时也阐述了航天工业改革、国际合作、体制机制保障等方面的重要问题，是俄罗斯民用航天中长期发展的宏观指导性文件。战略草案以2015年、2020年、2030年为节点，提出了三个阶段的战略部署，并对2030年以后的发展做了展望。 三、欧洲国家 1．欧盟推动《国际外层空间活动行为规范》的工作 欧盟理事会于2008年起草,2010年修订的《国际外层空间活动行为规范》。2012年5月29日，欧盟委员会指导欧盟支持自己的行为规范提案，具体活动为：与支持欧盟行为规范的国家和尚未表态的国家磋商；与他们讨论行为规范的决议；收集他们对建立国际性《外层空间活动行为规范》进程的观点和支持。为此，欧盟理事会决议决定实施的三项特别行动计划：推动国际《外层空间活动行为规范》提议发展的推广活动；组织三次多边专家会议讨论国际行为规范的提议；并与非政府专家组织合作。这些计划的具体执行将由联合国裁军研究所负责。理事会决议为执行这些计划拨款总计149万欧元。 2．法国公布新的航天战略 法国高等教育与研究部部长劳伦瓦奎兹3月22日发布20页的航天战略文献。战略提出了指导法国航天政策和未来发展方向的主要原则，包括：①在欧洲航天领域发挥积极作用；②保持进出太空的技术与独立