高校学生食堂如何建立“长效保障机制”.docVIP

高校学生食堂如何建立“长效保障机制”? 高校学生食堂建立“长效保障机制”，既要体现“公益性”，又要体现高效率，还要体现高效益，既是和谐、高效、节约型服务机制，又是高水平、低成本的“市场化”机制，也就是“新型高校后勤保障体系”在餐饮行业的具体化；其精神实质是：坚持社会化方向，遵循市场经济规律，用市场化思路、开放式思维配置餐饮资源，追求综合效益与资源效用最大化，不断提高餐饮保障水平，满足日益增长的服务需求。 一、学生食堂“长效保障机制”的基本要素和现实基础 1、建立“长效机制”的市场条件，实现由量变到质变的飞跃。高校餐饮“市场化”水平不断提高，表现在三个方面：一是部分高校全面开放餐饮市场，如黑龙江农垦大学、中央美术学院等；二是许多高校全面开放“新校区”餐饮市场，如中山大学珠海校区、安徽师范大学新校区等???三是部分省市政府发挥主导作用，加速开放高校餐饮市场，如上海市为高校服务的社会企业已超过120家，约占市场总量的34%，安徽省高校296个食堂，社会企业经营155个，占52.4%。 “市场提供服务”，应当是专业化的服务。走出校门的高校后勤集团，代表本地区后勤先进生产力，全国知名的有数十个，有的占领数10个学校餐饮市场，最多的为100多个学校提供餐饮服务；社会餐饮行业生产力的发展，产生一批为高校服务的专业化餐饮公司，他们既代表先进生产力，又代表先进生产关系，依靠所有制优势、专业化优势迅速扩张，有的占领20—30多个院校市场，最多的经营68个院校100多个食堂。这些专业化餐饮公司，全国知名的有30多家，都是一级餐饮资质，有的是全国百强企业，依靠连锁经营把各校分散市场联成一片，为高校提供满意的服务。 2、建立“长效机制”的组织依托，区域性行业协会相继建立。黑龙江省、重庆市、四川省教育后勤协会早已注册，做了大量基础性工作，取得许多成功经验；上海市、安徽省、吉林省教育后勤协会相继注册。组建省市级教育后勤行业协会，是建立长效机制的关键所在，协会作为市场中介组织，为区域性统一市场提供了组织依托，发挥无可替代的重要作用。“市场提供服务”，离不开行业协会具体操作，为供需见面搭建信息平台、价格平台、交易平台，为企业提供了更为广阔的市场空间，为各高校提供了更多的选择余地，扩大了资源配置范围，提高了资源配置水平，特别是餐饮原料联合招标采购，显著降低成本，带来巨大效益。 尚未组建后勤行业协会的省市，高校各自为战，存在信息量小、信息失真现象，选择面小，竞争不足，局限性显而易见（有的产粮区高校招标采购，大米价格高于省城）；后勤“小机关”是学校领导的参谋办事机构，主持学生食堂招标，即使邀请校部机关代表参加，也至多是增加透明度，大多仍是“外行决策”，很难提高“自主选择”水平，未必选择到真正的“优质资源”（有的食堂招标，参加竞标的无一优质企业，都是三流企业）。 3、建立“长效机制”的思想基础，相关利益主体认识趋同。07年以来，餐饮原料价格持续大幅上涨，而饭菜价格不能随行就市，学生食堂长时间亏本经营，依靠临时补贴维持运行，并未解决实质问题，既违背市场经济规律，又背离后勤社会化方向，终非长久之计，市场经济与计划经济的矛盾冲突十分明显，餐饮行业改革呼声高涨，引起政府高层重视，催生长治久安之策。 08年1月1日生效的《劳动合同法》，促使高校学生食堂大量“临时工”变成“合同工”或“派遣工”，劳动关系发生根本变化，人工成本大幅上升，使用“廉价劳动力”的时期宣告结束，与社会餐饮业用工成本差距缩小，迫使部分高校领导考虑引入竞争，开放市场，加速了社会化进程。 一些主政领导的积极探索，引领后勤社会化的时代潮流。高校主要领导的思想观念，决定本校后勤社会化进程；几年前，一些老高校和许多高校新校区全面实现后勤社会化，07年1月浙江大学新宇集团成功改制，07年2月河北大学赫达餐饮公司完成注册，都是学校主要领导积极支持推动的。省市地方教育部门领导的思想观念，决定本地区高校后勤社会化进程，如注册教育后勤协会4省2市，大大提高了市场化水平，也都是主要领导积极支持推动的。 4、改革探索与理论研究获得突破，正对“长效机制”进行深度设计。几年来，实践探索与理论研究，都取得了重大进展。对于影响后勤深化改革、扩大开放的主要障碍，也都走出了成功之路，取得了实质性进展；如安徽师大、东北师大成功转换后勤实体“老人”退休前身份，清除了后勤社会化的最大障碍；河北大学利用后勤集团部分利润积累为员工配股，大大增强了创业动力；社会企业经营高校食堂，提取事故风险保证金或交纳事故保险，成功化解了学校领导的最大顾虑；许多高校领导突破观念障碍，支持派驻后勤集团“处级干部”投资入股，带领员工走企业化、社会化道路。 “市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系，总体理论框架