工伤预防激励机制.docxVIP

工伤预防激励机制 摘要：本文从制度激励机制、费率激励机制和基金激励机制三个方面对工伤预防进行研究。所谓制度激励机制就是靠国家在工伤保险基本制度的基础上，制定相关配套制度，通过相关政府职能部门的制度协调、配合，利用行政的手段激励企业加强事故预防工作，提高安全生产保障能力。在工伤保险中实施差别费率和费率浮动是促进工伤预防的有效措施。基金激励机制主要方式是通过提取一定比例的保险基金直接用于事故预防。 关键词：制度激励 费率激励 基金激励 成本-效益 损失控制 工伤保险这一领域中，预防工作具有举足轻重的位置，有一种观点甚至认为，工伤保险所有工作中，具有积极和实质性的工作是做在工伤发生之前，而不是之后，这就是预防。事故预防工作注重在生产工作全过程中对事故、职业病的防范和降低其发生率；注重对已经发生的事故、职业病加以总结和科学研究、分析。但由于我国市场经济建立不久，工伤保险起步时间不长，管理工伤保险和安全生产的行政部门分裂，费率机制也不健全等，因此，要充分发挥工伤保险制度的事故预防机制，还需要在许多方面进行深入研究。根据在第一章绪论中提到的我国现行工伤保险在预防机制方面存在的一些问题，通过分析总结，下文将分别制度激励机制、费率激励机制和基金激励机制三个方面对其进行研究。 制度激励机制 所谓制度激励机制就是靠国家在工伤保险基本制度的基础上，制定相关配套制度，通过相关政府职能部门的制度协调、配合，利用行政的手段激励企业加强事故预防工作，提高安全生产保障能力。 目前，我国的工伤保险制度由劳动和社会保障部门管理，从表面上看，工伤保险具有社会保障的属性，与其他社会保险险种的运作方式相似，于是放在了同一部门管理，似乎理顺了关系。而从实际工作来看，因工伤保险的特点与其他保险制度的相关性不大，组织方式与实际效果和事业目标产生了脱节。 就目前情况来看，机制的协调不在于职能暂时必须划归哪个部门，而在于工伤保险管理部门如何依法借用《工伤保险条例》的法律武器，有效的发挥其安全预防作用。在工伤保险事故预防方面，只靠工伤保险机构孤军作战是不利于事故预防和控制事故的。只有强化安全监察与工伤保险机构的配合力度，形成共管体系，才能从根本上搞好事故预防。因此在工伤保险事故预防结合运作管理机制建设中，首先应本着“分工负责、归口管理、协调配合、相互制约”的原则，建立健全安全监察与工伤保险机构的协调配合机制。 1．健全工伤保险部门与安监部门定期联系、互通信息制度 安监部门根据国家安全监察要求和年度工作目标任务，定期向工伤保险部门提供企业安全状况、职业危害程度及污染岗位分布情况，工伤保险部门应把企业工伤事故、职业病发生情况定期向安全监察部门通报，为对企业安全生产实施有效的监督、对企业工伤保险费率实行“预警”和对有害作业进行积极的预防提供依据。 2．建立工伤事故双向报告制度 企业发生事故不仅要向安监部门报告，同时也要向工伤保险部门通报。实行事故双向报告制度，可以为及时、准确地认定工伤提供可靠的依据、减少非职业性因素的干扰，以避免工伤纠纷。工伤保险部门一方面可以监督职工和医疗机构及时做出医疗终结结论，避免小残大养，延长医疗终结期，影响企业的正常生产和工作，另一方面可以避免职工医疗终结期满后，企业拖延伤残鉴定时间，甚至不予进行伤残鉴定，侵害职工依法享受工伤保险待遇的权利。 3．建立工伤事故管理与伤残鉴定的制约反馈制度 为了避免对同一事故的重复性调查、分析、减少事故处理上的人力、物力浪费，提高工作效率，安全监察机构在组织事故调查分析时应邀请工伤保险部门积极参与，并建立“工伤事故会审制度”，定期交流工伤事故管理，伤残鉴定情况及企业的安全状况、职业危害等信息，以防企业瞒报、漏报或迟报工伤事故而影响伤残人员医疗康复的现象。 4．工伤保险机构可利用资金优势与安全生产监督管理机构或其它具备条件的中介机构合作，开展工伤预防工作：监督事故隐患；为雇主和雇员提供安全生产培训和咨询；建立职业病以及有毒有害物品及材料数据库，为企业采取必要的防护措施提供服务等。 工伤保险是为了促进安全生产，安全生产是为了减少事故和工伤补偿，可以说工伤保险离开了安全生产主导事业就无生存的根基，安全生产缺少了工伤保险手段就无发展前途。从代表世界发展主流趋势的德国、日本两大模式来看，其体制或者是由作为国家法律授权的社团组织独立运作，国家安全生产监督管理部门负责监督；或者是由安全生产监督管理部门直接负责管理。因此，我国也有些专家认为：我国工伤保险的体制建设，应取德国和日本所长，并结合我国实际，由国家和各省设立独立的事业单位负责基金运作，实行省级统筹，由安全生产监督管理部门负责制定政策和工伤基金的监管，统筹规划，整体推进。 费率激励机制 在工伤保险中实施差别费率和费率浮动是促进工伤预防的有效措施。差别费率根据行业风险类别和职业伤害频率