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关于借鉴国外节能机制 促进我国节约型社会建设的研讨 无锡出入境检验检疫局：葛薇薇 李伟 陈冠清 摘要：本文根据国外节能工作的先进经验、运行机制和管理措施，结合我国的具体情况，对如何推进我国节约型社会建设，从加强法制建设，完善法律法规体系、大力推进资源综合利用，发展循环经济、加强标准控制，提高全社会标准化意识、强化实施力度，建立多级节约型示范模式等方面进行了初步的研究和探讨。 关键词：节能机制、激励政策、综合利用、管理制度 实施标准化战略，推进节约型社会建设，是落实科学发展观，适应现代市场经济和国际竞争发展趋势，促进国民经济快速、稳定发展的必然选择，同时也是建设和谐社会的一项重要内容。当今世界走在前列的欧、美、日等国家，经过多年的努力，取得了显著成效，有着较为成功的经验，通过了解、学习、掌握这些国家的运行机制和管理措施，对促进我国节约型社会建设有着很好的借鉴作用。 加速我国节约型社会建设的紧迫性和重要性 我国经济发展的历程，基本上在走高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型发展道路，GDP的快速增长很大程度上是建立在能源与资源高消耗基础之上。作为高能源消耗的连锁反应，环境保护正日益受到严重威胁。世界银行曾经进行测算过，中国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，只创造了世界4%的GDP。这种粗放型发展模式使煤、电、油、运造成极大浪费，传统的高能源消耗的发展模式已成为我国经济发展的瓶颈。 当前，世界各国正掀起一股发展循环经济的热潮，以推进人与自然生态的和谐共存与发展。循环经济的发展需要在企业、区域、社会等多个层面展开，才能实现整个国民经济又好又快发展的最终目标。 目前，我国正处在工业化快速发 展的阶段，国民经济的快速发展将会进一步增大资源 消耗的强度，而可用的资源是有限的，因此资源约束、环境压力加大等问题日益突现。中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，提高资源利用效率。在现有的资源中，能源消耗是增加最快的，节能降耗己是当今各级政府、各行各业，必须认真研究加以解决的一个十分紧迫的问题。 节约资源，保护环境是我国的基本国策。加快建设资源节约型、环境友好型社会是贯彻科学发展观， 全面建设小康社会的必然要求。我们必须从战略和全局的高度，充分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性，增强忧患意识的危机意识，增强历史责任感和使命感，实施标准战略，把建设节约型社会的工作摆在一切工作的首位。 二、国外节能机制与管理措施 为改善与保障人类的生存环境，世界各国早己开始寻求经济建设的可持续发展模式，纷纷推行诸如绿色建筑、废弃物回收再利用等节能、环保先进经验。国外循环经济建设开始较早，己积累了大量先进经验，主要集中在英国、德国、瑞典、美国等欧美国家，出现了不少“循环经济”的典范。这些国家在使用清洁能源、建筑节能、资源循环利用、回收处理等方面都各有新办法和措施，而且都取得了显著效果，值得我们借鉴。 1、日本的节能机制与管理措施 日本政府、企业和民间节能互相促进、配合，构成了日本节能机制的主线，节能机制体现在每个领域，各项节能措施具体而细致。日本的能耗GDP在英美等发达国家中是最低的，应该说日本是世界上节能走在前列的国家。在工业领域，利用循环经济，采用自愿的方式进行节能。日本商业联盟于1997年发起“关于环境的自愿行动计划”促进节能，这个计划在应对全球气候变暖和促进循环经济方面为商业团体制定了自愿性的节能目标。在商业和住宅领域，采用降低能源消耗的措施来促进节能。 日本1998年修订《节能法》，采用了“领跑者计划”，致力于不断改进必威体育精装版产品的能源转换和性能标准。“领跑者计划”采用的领跑标准与最低能效标准有所不同，而是将目前市场上的最高能效水平设定为产品的能效目标值，当目标年到达时新的目标能效值又将被重新设定。制造商被赋予一定的灵活性，低于目标能效值的产品仍可在市场上销售。“领跑者计划”所针对的产品总计达21种，如石油气/柴油客车、冷暖空调、电视机、录像机、荧光灯、复印机、计算机、磁盘、电冰箱、冷冻机、煤气炊具、微波炉、DVD机等。 根据日本《节能法》，在工业领域，政府将根据工厂/公司的类型，制定了差异化的节能管理制度。政府将高能耗的工厂/公司指定为1类工厂 (每年的耗油相当量达3000kl以上的工厂)，将中等能耗的工厂/公司指定为2类工厂(每年的耗油相当量达1500kl以上的工厂)。1类工厂/公司的能源管理制度是指定能源经理(该能源经理必须取得资格证书/经过培训)、定期提交能耗和节能报告、提交中长期节能计划；2类工厂采取的措施是指派能源官员、定期提交耗能和节能报告，由政府官员和工厂研究落实节能措施。 此外日本为了能源