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XX市财政支持基层组织建设现状分析 一、基层组织建设现状 目前，XX444个行政村共有农村党员9274名，村集体经济收入，10万以上135个村，仍有121村的经济收入不足万元。全市共有13个社区，社区工作者37名（其中女性30人），平均每个社区3.08个人，大专以上文化29人，占78.4%，平均年龄36岁。社区工作者2011年度平均报酬2.8万元。 二、已有措施 自2007年以来，省、丽水市下达社区建设资金415万元，民政部门充分利用好这些资金，积极改善社区硬件条件，通过划拨、调剂、新建等形式，社区建设取得明显成效，居民对社区服务工作满意率达到95%以上。一是市委常委（扩大）会议、市政府常务会议专题研究社区建设有关工作，有力推动社区各项工作开展；二是建立全市副处以上领导联系社区制度，指导社区加强自身建设，督促共建单位主动积极参与社区共建、落实社区共建经费；三是联系领导每年至少要参加1次社区活动，帮助社区办1件实事；四是建立部门共建机制，出台了《XX市社区资源共享实施意见》，结对共建单位180余家（其中机关部门单位92家），社区共建单位能够遵照《意见》的要求，积极为社区提供活动场所和服务设施，形成全社会关心、支持、参与社区建设和共驻共建、资源共享的良好氛围。 村级基层组织建设，XX市委市政府高度重视，一是通过排查在我市444个行政村中筛选出45个后进村进行整顿转化，通过组织考核对45个后进村的进行整顿转化成果进行奖励，XX市级财政共支出130万元，平均每个村达到2.8万元；二是为进一步加强农村基层组织建设，切实增强村干部责任意识，规范村干部履职行为，调动村干部工作积极性和主动性，正确引导村民参与村务管理，推进农村基层各项工作的顺利开展，根据龙组〔2010〕1号文件精神，对2011 年度全市行政村主要干部 888 人发放基本报酬合计座机电话号码元；三是根据龙委办〔2007〕130号和龙委办〔2010〕133文件精神，为了更好地落实离任正职村干部定期补助政策，经过离任村干部本人申请、村两委初审、张榜公示、住村干部调查核实和党 工 委审核等程序，2011年度符合条件的离任村干部共计1006人，其中任职9周年以上的410人，任职15周年以上的201人，任职20周年以上的395人，补助经费合计60.21万元。 三、存在问题 （一）社区工作人员偏少，队伍不稳定,不利于社区工作 目前每个社区的工作者平均为3.08名，他们承担着基层繁重的工作，据不完全统计，社区目前共承担了社区党建、计划生育、流动人口、综合治理、环境卫生、社会保障等多项工作任务，他们是社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境的直接组织者和实施者，而待遇相对偏低，我市2002年成立社区以来，共有10人辞职，4人考入事业干部队伍，多人考入公务员队伍。 （二）社区经费保障机制有待完善 目前我市各社区经费来源有二大块。一是市财政提供的社区办公经费（为每年每社区2万元），人头经费（每人每年4000元）。二是社区共建单位提供的共建经费。在社区起步阶段共建机制成效明显，弥补了社区办公经费不足，但从长期来看也存在问题，如社区之间存在不平衡；给共建单位增加了负担；落实共建经费增加了社区工作量；还存在个别社区在使用共建经费上不规范。三是为民服务的试点工作没有后继经费保障。如贤良、金乐、西新、水南社区开展了居家养老工作，发挥志愿者队伍作用，就近服务老年人取得了一定成效，但因没有后继经费保障没能更好地持续开展。 （三）村级财务人员队伍边缘化 村会计是一个行政村名符其实的内当家，是村主要干部之一，理应享受村书记和村主任的同等待遇。然而，在现实中村会计与其他主要干部的待遇差距越来越大，地位越来越低，导致会计人员工作热情下降。1991年财政部和农业部联合制定的《村合作经济组织财务制度（试行）》中就有规定，村合作经济组织总会计（主管会计）享受与村其他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇。2009年省财政对村支部书记、村委会主任保障基本工作报酬，人均有6000多元，而会计人员也没有。现在村计生联系员享受3000多元的财政补助，而村会计还是空白，这样会引起村会计的思想波动。 四、意见建议 一是增加财政经费投入，调整和完善共建机制。社区服务工作的开展离不开经费的保障。建议党委、政府提高对社区的经费支持，如办公经费还不足的，可以各社区从共建经费中提取10%的经费用于弥补不足，共建经费及其他单位的补助需专款专用，不得用于发放福利等。 二是提高村会计工作人员的待遇。我市444个村最高的村会计补贴是14400元/年，（全市只有一个村），除34个村无补贴外，其余的均为300至5000元/年的补贴。而目前我市以资代劳的工价已是60元/日，这样村会计的补贴日均可能只有10元左右，远远低于我市规定村民的务工补贴。 1