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第一章 环境管理 环境管理的含义、内容及手段 我国的环境管理制度 我国的环境管理机构 * 第一节 环境管理的含义、内容及手段 一、环境管理的含义 环境管理 含义 职能 部门 核心 狭义 依据国家和地方环境法律、法规、标准和制度开展的环境监督行为 环境保护主管部门 监督、服务 广义 运用经济、法律、技术、行政及教育手段，限制（禁止）人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量。 政府 协调、 综合决策 * 第一节 环境管理的含义、内容及手段 * 二、环境管理的内容 广义的环境管理的内容从其管理范围来划分为： ⑴ 资源（生态）管理。主要是自然资源的合理开发利用和保护。 ⑵ 区域环境管理。国土环境管理、大经济协作区的环境管理、省区环境管理、城市环境管理、乡镇及流域环境管理等。 ⑶ 部门环境管理。工业、农业、交通运输、商业及医疗环境管理等。 第一节 环境管理的含义、内容及手段 * 从环境管理的性质来划分： ⑴ 环境计划管理。研究、制定并执行环境规划。 （国家环境保护“十一五”规划） （国家环境保护“十二五”规划，“双八双十”） ⑵ 环境质量管理。制定实施环境质量标准；建立描述和评价环境质量的指标体系；建立环境质量的监控系统；进行环境质量评价，定期发布环境状况公报等。 ⑶ 环境技术管理。制定环境质量标准、污染物排放标准及其他环境技术标准；发展污染防治技术；制定环境科学技术发展规划等。 第一节 环境管理的含义、内容及手段 * 三、环境管理的手段 ⑴ 法律手段。我国已基本形成由国家宪法、环境保护法、环境保护单行法和环保法规等组成的环境保护法律体系。（环境法专业） 从立法及执法两方面着手。 ⑵ 经济手段。指运用价格、补贴、税收、补偿费以及有关金融手段，引导和激励人们采取有利于保护环境的措施。 第一节 环境管理的含义、内容及手段 * 市场经济机制下的环境保护的经济手段主要包括: ①环境资源和能源的价格政策，即依靠供求关系调节资源能源价格，使市场价格能反映环境资源和能源的真实价值，改变价格扭曲、环境资源低价或无价使用现象。 ②实行环境税收或收费政策，克服外部不经济性，如提高排污收费标准、扩大征收面，逐步建立环境资源税制、征收生态环境补偿税，用税收限制或鼓励不同的生产经营活动。 ③实行新的环境投资和信贷政策，如建立环保基金，环保投资有偿使用，实行投资者受益的政策，银行共享环境违法信息等。 ④经济刺激政策，包括排污权交易、环境保险制度、绿色产品认证等。 ⑤国家建立包括环境在内的经济核算体系。 * ⑶ 技术手段。借助那些既能提高生产率又能把对环境的污染和生态的破坏控制在最小限度的技术以及先进的污染治理技术来达到保护环境的目的。例如，国家制定环境保护技术政策、环保标准、环评技术，推广环境保护最佳实用技术等。 ⑷ 行政手段。国家通过各级行政管理机关实施的环境管理。如，污染企业的关、停、并、转、迁；划定自然保护区；制定计划规划等。 第一节 环境管理的含义、内容及手段 * ⑸ 教育手段。包括基础的、专业的和社会的环境教育。如，各种专业环境教育、环保岗位培训、环境社会教育等。 环境保护是我国的一项基本国策。 强化环境管理是我国三大环境保护基本政策之一，也是核心政策。另两个是什么？ “预防为主防治结合” “谁污染谁治理” 第一节 环境管理的含义、内容及手段 * 第二节 我国的环境管理制度 老三项：“三同时”、环境影响评价、排污收费 新五项：环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证制度、污染物集中控制制度、限期治理制度 发展五项：污染事故报告制度、现场检查制度、排污申报制度、环境信访制度和环境保护举报制度 * 第二节 我国的环境管理制度 “三同时”制度和环境影响评价是建设项目环境管理的主要依据。 一、“三同时”制度： 三同时是指新扩改项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 * 第二节 我国的环境管理制度 《建设项目环境保护管理办法》 第十七条　建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。 其内容应当包括：环境保护措施的设计依据；环境影响报告书或环境影响报告表及审批规定的各项要求和措施；防治污染的处理工艺流程、预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环境保护投资的概预算等内容。 * 第二节 我国的环境管理制度 第十九条　建设项目在施工过程中，应当保护施工现场周围环境防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣