中国海洋大学姜桂玲财政学复习整理程序.docxVIP

第一章 财政的职能 财政的概念 从实际工作来看，财政是指财政部门通过财政收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。从经济学意义理解，财政是一个经济范畴，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，也可理解为财政是以国家为主体的分配活动。 什么是帕累托最优和帕累托改进 帕雷托最优是指社会资源配置达到这样一种状态：在不使其他人境况变坏的同时，任何人的境况都不会变好。 帕雷托改善是指资源配置的变化至少使一个人的福利提高而没有其他人受到损害。当资源配置状态无法进行帕雷托改善时，就是帕雷托最优。 衡量社会公平的指标 洛伦兹曲线和基尼系数 市场经济中为什么需要政府干预 市场经济需要政府介入，在资源的配置中弥补市场失灵；市场机制本身存在固有的缺陷，比如存在收入分配不公和经济波动，要求政府通过宏观政策协调国民经济健康、稳定地运行。 典型公共物品的基本特征 纯粹的公共物品具有①非排他性：一些人享有公共物品不会排除其他人从中获益。②非竞争性：提供公共物品的边际成本为零。 什么是外部性，如何纠正 外部性是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本或没有付出报酬的额外收益。 纠正方法：①科斯手段：界定并保护产权。②私人部门：通过市场机制自行纠正。③庇古手段：政府征税、补贴或管制等手段。④企业合并：即组织一个足够大的经济体将外部成本收益内部化，从而纠正外部效应。 如何理解财政的职能 财政职能是指财政作为国家政府分配社会产品，调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能。它包括资源配置与收入分配两项基本职能以及经济发展与稳定职能。 政府失灵的主要表现 政府失灵的表现有： （1）有限信息。信息不充分是市场失灵的表现之一，但现实生活相当复杂，许多行为结果难以预料，私人部门难以掌握完全的信息，事实上政府也很难做到这一点。 （2）对私人市场反应的控制能力有限。政府采取某种政策后，他对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。 （3）官僚主义。政府与官僚主义历来是密切联系在一起的，政府做出一项决策要比私人部门决策慢得多。且由于政策制定者和执行者一般不是同一个政府机构，因此政策实施情况和最初政策意图常会不一致。 （4）政治决策程序的局限性。政府决策会影响很多人，但真正做出决策的只是少数人，不管这少数人是由选举产生的还是由其他方式指定的，他们在决策是总会自觉或 不自觉的倾向自己所代表的阶层或集团的利益。 公共选择理论是如何分析政府失灵的 公共选择理论认为人类社会主要由两大市场组成：经济市场和政治市场。经济市场上的行为主体是消费者和企业，政治市场上的行为主体是选民和政治家。在经济市场上人们通过货币选票来选择，在政治市场上人们通过政治选票来选择。问题是政府活动未必能矫正市场失灵，甚至可能造成更大的资源浪费。主要原因是： （1）政府决策的无效率 a,投票规则的缺陷导致政府决策无效率。 b,政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。 C,利益集团的存在导致政府决策的无效率。 （2）政府机构运转的无效率 a,缺乏竞争导致的无效率。 b,缺乏降低成本的激励导致的无效率。 （3）政府干预的无效率。 政府人为地创造出一种稀缺，必然出现寻租行为。 第二章 财政支出规模与结构 财政支出的常见分类 按政府职能分类：经济建设支出、社会文教支出、国防费支出、行政管理费支出及其他支出，如债务支出。 按财政支出与经济活动的关系分类：购买性支出和转移性支出 按产生效益时间分类：经常性支出、资本性支出和净贷款。 如何衡量财政支出的规模及衡量指标 衡量财政支出规模的指标：绝对量指标：即财政收入和财政支出的绝对量指标。 相对量指标：及财政收入和财政支出占GDP或GNP的比重 分析发达国家财政支出规模及增长理论有哪些 瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高 替代-规模效应理论：提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。内在因素，即政府支出上升与GDP上升正相关；外在因素， “替代效应”，即在危急时期公共支出会替代私人支出，公共支出的比重会增加。但在危急时期过去后，公共支出并不会退回到先前的水平。 经济发展阶段论：政府在经济发展的不同时期，面向不同产业进行投资以促进经济发展。 中国的财政支出规模、趋势及产生的原因 在经济体制改革以前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的。这是由当时的经济体制决定的。一方面，当时实行计划经济，低工资、高就业，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小。另一方面，国有企业的利润及折旧基金全部上缴国家，他们的固定资产和流动资金投资，及更新改造投资由国家拨付。 经济体制改革以后，为调动微观经济主体的积极性，实行放权让利政策财政，财政支出占GDP