政府预算管理程序.docx

　前　言　　社会组织：　　营利性组织（企业）　　政府组织　　非营利组织　　第一章　政府预算概论　　 第一节　政府预算的概念与特征 　　一、政府预算的概念　　（一）预算的一般含义　　　　思考 预算的对象是什么？　　　　预算，主要解决的是资源的配置问题。　　　　政府预算与资源配置　　　　　　（二）政府预算的概念　　政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力和制度保证的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。　　政府预算的概念可以从以下几个方面来理解：　　　　1.从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。　　政府预算是政府对年度财政收??的规模和结构进行的预计、测算和安排，是按国家一定的政策意图和制度标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格反映一定时期政府财政收支的具体来源和使用方向。　　2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。　　各国宪法一般规定，政府预算经立法机关批准公布后便成为法律，政府必须不折不扣地贯彻执行，不允许有任何不受预算约束的财政行为。在预算执行中由于客观情况的变化必须修改预算，也必须经过一定的法律程序；紧急情况的处理要补报审批手续。行政部门对立法机构及其代表的广大民众负有法律责任。　　国外对预算的执行非常严格。澳大利亚审计首相府，发现首相多了一张新办公桌。经查，预算中没有。审计署认为，没有预算，这钱就不能花。　　不善预期的理性预期者　　　　卢卡斯是经济学“理性预期”学派的代表人物，倡导和发展了理性预期与宏观经济学研究的适用理论，深化了人们对经济政策的理解，并对经济周期预期理论提出了独到的见解。　　罗伯特·卢卡斯1995年获得诺贝尔经济学奖，当传来这个获奖的消息时，卢卡斯已经离婚七年的前妻却高兴坏了。别人一头雾水，不明白“一个已经和卢卡斯离了婚的女人对于前夫的‘意外之财’忘乎所以地高兴些什么？”　　【离婚协议】若在1995年10月31日以前卢卡斯获奖，“妻子将分得其诺贝尔奖金的50%”。　　2.从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。　　各国宪法一般规定，政府预算经立法机关批准公布后便成为法律，政府必须不折不扣地贯彻执行，不允许有任何不受预算约束的财政行为。在预算执行中由于客观情况的变化必须修改预算，也必须经过一定的法律程序；紧急情况的处理要补报审批手续。行政部门对立法机构及其代表的广大民众负有法律责任。　　3.从内容上看，政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程。　　从预算收入方面看，政府通过预算的安排，采用税收、利润、公债、收费等手段参与国民生产总值的分配，把各地区、各部门、各企业及个人创造的分散的一部分国民生产总值集中起来，集中收入的过程也反映和协调着政府与企业、部门及公民个人的分配关系。　　从预算支出方面看，通过预算安排，把集中的财政资金在全社会范围内进行分配，以保证政府行使其公共职能的需要。　　因此，政府预算收支体现着政府集中掌握的财政资金的来源、规模和流向，预算规模和结构又直接反映了公共财政参与国民生产总值分配及再分配的规模和结构。　　4.从程序上看，政府预算是通过政治程序决定的。　　政府在社会中的本来角色是政治主体，而非经济主体。但政府为了进行政治活动，为社会提供一定的公共产品和服务，也要参与经济活动，进行资源配置、产品分配。　　但是政府的经济活动不能像民间部门的经济活动一样由市场控制，而必须有一个由政治过程决定的控制系统。这个控制系统不同于一般的政治过程，它要有把政治决定转换成经济决定的特别的系统，这种以政治决定为基础的控制政府经济活动的系统就是预算或预算制度。　　　　亚当斯密与“看不见的手”　　1776年3月，他出版了一本叫《国民财富性质和原因的研究》，这就是著名的《国富论》。亚当斯密认为，虽然在一些场合，人们会有利他主义行为，但就其本性而言，则是利己的，即每个人在做事时，没有人想到社会利益，都从自己的个人利益出发决定其经济行为，没人指挥，没人干预，像一只“看不见的手”。当每个人都是这样想，这样做的时候，结果整个社会将会和谐有效率的正常运行，社会利益也就最大化了。　　在书的扉页上写着：献给女王陛下的一本书！他说：女王陛下，请您不要干预国家经济，回家去吧！国家做什么呢？就做一个守夜人，当夜晚来临的时候就去敲钟，入夜了看看有没有偷盗行为，这就是国家的任务。只要国家不干预经济，经济自然就会发展起来。　　报时、预警、守夜人　　天干物燥　　小心火烛　　锁好门窗　　注意防盗　　公共产品理论　　　　　　　　一是非竞争性。非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质