预算关系你我责任重于泰山(市预算单位培训讲义版)程序.doc

市级预算单位新预算法培训讲义 预算关系你我 责任重于泰山 大家上午好，今天由我和大家一起学习新的《预算法》，一方面新预算法截至目前没有正式的官方文本，现在学习的都是从网上和咱们预算科的同志结合工作实际整理的，可能与正式出台的预算法有出入，那么以正式出台的为准；另一方面，我本人由于水平有限，所以讲的不对或不好的的地方请大家批评指正。下面咱们共同学习： 首先介绍一下学习的背景： 旧的预算法从1995年1月1日起执行，通过这二十年的运行，不论是财政部门，还是预算单位都不断发现现行的预算体系中的一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题。以我们预算单位所重点关注的部门预算为例，客观存在部门预算的管理和控制方式不够科学、部门预算的编制和执行体系不够完善、收支结构有待优化、预算透明度不够、预算单位的资金使用绩效不高，预算结余结转资金规模较大、预算约束力不够以及财经纪律有待加强等突出问题。 针对以上问题，今年8月31日，习总书记第十二号主席令发布了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，规定新的预算法自2015年1月1日起施行。这是自1995年旧的预算法施行二十年后的，第一次财政基本法的重大变革。 大家近几天都知道，刚刚结束的十八届四中全会的核心是强调“依法治国”，近几个月，中央针对我们财政、财务管理近期也紧密地出台了若干规定，比如：今年6月30日中共中央政治局会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用；2014年9月21日国务院办公厅以国发〔2014〕43号出台了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、紧接着9月26日又以国发〔2014〕45号出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，如此密集地出台关于财政财务管理的若干规定，凸显了财政管理改革的重要性，这就要求我们各位财务人员加强学习，跟上国家改革的步伐。 今天，借2015年安排部门预算会议的机会，向大家针对性地讲解一下新预算法尤其是契合预算单位的具体规定和法律责任。 也就是新法规定哪些可以做，哪些不许做；可以做的，要做在什么框架范围之内；不许做的做了，要承担什么样的责任； 下面，从新预算法规定和预算单位密切相关的九个方面进行讲解，明确下一步该做什么，怎么做。 这九个方面分别是： 1、预决算编制方面：也就是在预决算草案编制、包括预算调整方案、批复预决算等方面，应该怎么执行，未按规定执行有什么责任。 2、预算调整方面：财政预算调整都涉及每个单位，都由于预算单位预算编制与执行不相符后形成预算调整，按新法规定该怎么办。 3、预算公开方面：新法专门强调了预算信息公开，不公开由什么责任。 以及我们在接受审计时，经常会遇到的： 4、做实收支预算； 5、单位预算执行中的支出调整； 6、专项转移支付； 7、控制一般性支出、严控单位担保； 8、资金安全与效益 9、监督 预决算编制 一、新预算法的法律责任中规定：未依照本法规定，编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的，要责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。 对于这条法律责任的解读，第一，需要我们联系新预算法的规定，明确何为主体？第五十三条规定：各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。这条规定内容明确，即我们在座的各位就是你单位的部门预算主管人员和直接责任人，就是该项法律责任的追责主体。 如何编报部门预算 第二，需要明确的是新预算法规定如何编报部门预算。编报预算的具体要求，涉及预算单位是第三十二条规定：各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。前款所称政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。现代预算管理的灵魂，是硬化预算对政府收支的约束，而硬化预算支出约束的关键在于细化预算编制的基础性工作。新预算法规定，部门预算的支出编制按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款，对我市的部门预算管理工作，无疑是较以前管理模式和编报口径的一次大的革命。具体到我们预算单位，就是要按照市财政的年度预算编制文件的标准，进一步落实支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用；严格机关运行经费管理，加强人员编制管理和资产管理，提升预算编制的科学性和严谨性，要把部门预算的编制工作纳入到新预算法的规定框架中来。 具体分两方面：一是基本支出预算 二是项目支出预算 要克服项目预算编审比较粗放