第一章政府采购管理概论_政府采购管理.pptVIP

第一部分：政府采购基本理论 第二部分：政府采购运作流程 第三部分：政府采购规范管理 第四部分：政府采购国际经验 参考资料 马海涛、姜爱华《政府采购管理》 吴小明《政府采购实务操作与案例分析》 （经济科学出版社） 宋军《政府采购文体解》（经济科学出版社） 《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、中国政府采购新闻网 第一章 政府采购管理概论 本章重点 政府采购的含义和特征 政府采购制度的概念和特征 政府采购在公共财政框架中的地位 第一节 政府采购的概念与特征 一、什么是采购 二、政府采购的含义 三、政府采购的特征 广东省政府采购规模由2002年24.28亿元增加到2011年的1040.54亿元，年均增长率达47.8%,资金节约率达12%。2002年至2010年，广东省政府采购规模连续9年位居全国首位。从2000年广东省推行政府采购制度改革以来，12年间共完成政府采购规模5723.31亿元，与预算资金相比累计节约财政性资金766亿元。 广东：政府采购快速增长，12年累计节约资金766亿 一、什么是采购 从不同的认识角度出发，政府采购的含义大致有以下几个层次： （1）采购直接表现为一种购买行为 （2）采购是现代工商业管理中一门专门的学问和功能 （3）从经济效率的角度，将采购看成是一种以最低的总成本在一定的时间和空间条件下获得适当数量与品质的物资和技术 （4）从系统管理的角度，认为采购的概念范围大于交易行为本身 （5）认为采购是一个过程。 《中华人民共和国政府采购法》对采购的定义是：“以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等”。这里采购指的是一种交易行为。 二、政府采购的含义 《政府采购法》的定义是：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。” 二、政府采购的含义 1、政府采购的主体； 2、政府采购的对象； 3、政府采购的资金来源； 4、政府采购的内容。 二、政府采购的含义 有的学者认为，政府采购等同于政府的购买性支出，认为“政府采购是各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金获取货物、工程或服务的行为。” 还有学者将政府采购定义为受政府采购制度约束的政府购买行为，认为“政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。” 二、政府采购的含义 要理解政府采购的实质不仅要从政府采购的主体、采购对象和采购所遵循的具体程序和规则来考虑，还要从“采购”的定义出发，区别“政府采购”与“政府购买”、“政府采购制度”的区别，认识政府采购产生的背景和条件。 1.政府采购与“政府购买” 政府采购是和市场经济的发展联系在一起的，市场的建立是其基础性条件。 政府采购与政府购买都是政府获得物质资料或服务的一种方式，政府采购突出了“选择购买”的特点，是在商品经济高度发达，物质产品极大丰富，公平竞争的市场经济体制建立之后形成的，它比政府购买的历史短，是一种特殊的政府购买形式。 2.政府采购与“政府采购制度” 政府采购制度是为规范政府采购行为而制定的一系列法律、规章和办法的总称。简单地讲，政府采购制度就是规范和约束政府采购行为的一系列制度安排。 衡量政府采购的好坏，认识政府采购的性质，并不能仅看是否制定了政府采购制度，还要看设计和实施了什么样的政府采购制度。 3.政府采购与政府采购管理 政府采购管理是指特定的政府采购管理机构，为规范政府采购行为，依据法律、法规，按照一定的政府采购模式，形成的一整套政府采购管理制度和管理行为，它是施行政府采购制度的关键。 政府采购的直接表象归根到底是一种购买行为，在政府采购模式和机制设计上，必须体现市场经济规律对社会资源配置的基础性作用。 三、政府采购的特征 1.政府采购的公共性 政府采购的公共性可以从两个方面具体分析，一是政府采购资金来源的公共性，政府采购资金主要是以税收为主的财政性资金；二是政府采购的目标具有公共性，我们看到政府采购中有相当部分的物品是由政府部门或机构直接使用和消费的，因此而质疑政府采购的公共性，但实际上政府使用这些物品是为了履行其职能，间接为公共利益服务。 2.政府采购的经济主体性 政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。 3.政府采购的经济性（遵循市场原则） 政府采购的经济主体性是指政府采购主体在采购过程中，不会由于政府属于特殊部门在采购市场上享受特殊待遇，而是与其他经济主体一样，遵循市场行为规则