第十章 财经科技文教等制度剖析.pptx

第十章 财经科技文教等制度;一、财政收支制度 二、财政行政体制 三、经济制度 四、科技机构和管理制度 五、文教卫生机构和学校制度 ;一、财政收支制度 （一）赋税制度 起源很早，“自虞夏时，贡赋备矣”。 秦统一后，实行“黔首自实田”，规定的赋税有田租、口赋和力役三种形式。 汉代实行算赋、口赋、田租、徭役、算缗、关市等赋税形式，建立起一套比较完整的赋税制度，在很大程度上影响以后各代。 ;唐代在均田制的基础上实行租庸调赋税制度，以后有两税法、一条鞭法和摊丁入亩三次较大的变化。 租、庸、调的各自含义 两税法：根据国家财政支出制定总税额，各地按中央分配的数额向当地人户征收，分地税和户税两种，其余租庸全部废除，实际上是按财产课税。 ;一条鞭法：张居正推行。以县为单位，将所有田赋、劳役、贡纳、杂差等一律折合成银两，分摊在本县田额之中，在法定意义上废除力役，所雇之役，均由所征的款项内支付。 摊丁入亩：雍正帝实行地丁合一征赋方法，将丁赋摊入田亩，进而废除了延续两千余年的人头税，成为古代赋役制度的最后形态。 ;（二）徭役制度 徭役制度是历代统治者征用人力资源的主要手段。 古代国家一般规定20-60岁为服役年龄，但这个基本数不时出现上下浮动，最少为23-56岁，最多的则扩大到12-65岁。 达到服役年龄的男丁，每年要为国家无偿服役20-30天，有时还要增加。 ;（三）土贡制度 定义：是人民在田赋以外再以特产入贡，所贡物品从宫廷生活用品到政府公用物品，从花鸟草虫到各种手工制品，无所不有。 影响：土贡制度阻碍工商业的发展，也加强了对人民的掠夺，是国家使用强制力控制社会分配的一种手段。 ;（四）财政的收支与管理 古代国家的财政支出，基本上分为皇（王）室支出和国家政务事务支出两大部分。 国家政务和事务费用的支出，是维持国家机器运转和履行职能的需要。 官俸和军费开支所占的比重最大，常常是占国家财政收入的一半以上。 人头费用开支过大，是中国古代财政制度的积弊之一。 ;二、财政行政体制 （一）中央财政行政机制 司徒、治粟内史、少府、司农、户部等先后为中央财政行政机构，但职权历代各有不同。 古代国家为适应社会政治、经济形势的发展，不断调整财政管理结构，财政管理的重点相应转移。 ;首先，从初期的国用和皇室“小府”的私用大体各占一半，逐渐发展为国用占主要地位。 其次，从简单的赋税徭役发展为多种赋役形式，盐、铁、茶、酒、矿及商税的收入比例逐步增大，也促使统治者增加各种专门财政部门以进行管理。 ;（二）地方财政行政体制 自秦汉以来，地方各级政府行政长官都要亲理财政，并设有专职的协理官吏和专门机构。 各代根据地方经济物产情况和地理位置，以及国家经济的需要，在地方上还分别设立一些专门的财政机构进行管理。 古代对财政的管理强调集中，规定地方的一切财政收入都要作为国家的收入。 地方官吏薪俸低薄，行政费用稀少，迫使地方政府必须依靠自己的创收来加以解决。 ;三、经济制度 （一）先秦国家经济管理体制的形成 先秦的农业、畜牧业、手工业是社会经济的主要支柱，由国家严格控制。 春秋时期的私人工商有很大的发展，工商业的财富也开始引起官府的重视，以征税为主的“市长”，严格控制货币的发行，甚至想方设法没收私人工商业的资产，使工商业者只能向政府屈服。 真正掌握工商者命运的是专制政府，所以许多商人千方百计要进入政治领域。 ;（二）秦以后经济管理体制的发展变化 秦汉以后工商业的发展，使政府意识到工商业的税收和利润的重要。基于此，政府一方面把关系到国计民生的盐铁控制起来，实行专卖；另一方面在重要的商业区和交通要道设置市令和税关，对行商坐贾征收重税。 工商业的管理事宜归口到尚书省，省设专门的“曹”管理具体事务，逐渐形成以工部（起部）为主体的管理体制，并从隋唐延续到清。 ;四、科学技术机构和管理制度 （一）天文历象机构和管理制度 相传夏代就设有“羲和”，“掌天地四时”，是主管天文历法的官。 商代的贞、卜、史、巫等官与天文历法有一定关系，他们的所作所为离不开天象。 秦汉以后一直有主管天文历象的机构，还培养天文历法方面的人才。 由于天文历象工作人员人才难得，古代在法律上对他们有特别保护。 ;（二）技术生产机构和管理制度 尧舜时期就有“百工”，被认为是“司空”之属，职掌各种器物的制造。 秦汉时期，这些工匠分别隶属于各种部门，而大多隶属于皇家服务系统。 隋唐时期，技术和生产对国家与皇家各有所重，又必须兼顾。唐代以后主要为工部管理。 历代工部下属机构多有不同，随手工业的发展而完善。 ;（三）图书管理和研究机构 商周有作册负责保管图书典籍，隶属于太史竂。自此以后，太史成为掌管历法、记载王言和国家大事，并且汇编成册和储藏保管档案的专职官。 东汉时，设秘书监一职，专门主管典籍。东晋时，秘书监发展为独立的机构，专门负责管理图籍