我国社会保障体制的建设剖析.ppt

我国社会保障体制的建设 社会保障的概念及作用 社会保障 是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他不幸事故而面临生活困难的居民，提供的基本生活保障。他是现代国家和文明社会的标志，也是现代社会中的一种制度化的安全措施。 特征：社会性、强制性、共济性、公平性、储蓄性。 一、社会保障制度的历史沿革 　英国：世界上第一个颁布社会救助法规，称《济贫法》。 　贫民救济：具有恩赐性和惩罚性的特点，1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》(俗称《旧济贫法》)，该法具有强迫劳动和福利救助的性质，成为未来社会保障的雏形。 　社会救济：1834年颁布了新的《济贫法》，认为救助不是一种消极行为，而是一项积极的福利举措，新《济贫法》被看成是现代社会保障制度的萌芽。 　德国：世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家。 　美国：最早颁布《社会保障法》。 我国社会保障制度的建设 新中国建立以后，为了保障人民的生活，稳定社会秩序，党和国家开始着手建立社会保障制度。立足于城分割的社会结构，中国也出现了明显的城乡二元化的特点。在城镇，根据保障对象不同，传统社会保障制度可以分为企业职工的劳动保险制度和面向机关事业单位的社保制度，二者在险种的设置上相似，主要是在资金来源和保险待遇上有所差异。在农村，土地仍是主要的保障形式，社会保障项目较为有限，主要包括五保制度，农村合作医疗制度以及少量的救灾救济项目等。 二、我国社会保障制度的现状 社会保险 采取了“两个确保”和“三条保障线” 三、与国外社保制度体系的对比 瑞典： 瑞典的社会保障是世界上最好的之一。 “实现充分就业，收入公正分配，共同富裕，人人价值平等”的社会政策。 瑞典实行的“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，其最大特点就是强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障系统，并能享受由国家统一提供的各种社会保障。 包括：儿童保障、教育保障、医疗与病休保障、失业保障、住房保障、养老保障 举例：（失业保障）失业者从失业的第六天起从国家得到80％的失业救济 2003年开始执行新保险制度改革，采取“老人老办法，中人中办法，新人新办法”，对不同年龄段的人按不同的办法计算养老金。 社会保障经费支出及来源国际比较： 1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等国家社会保障费用(包括年金、医疗保险、社会福利及其它给付)占其GDP之比来看，日本和美国社会保障项目费用支出的比例结构基本相同，皆为年金最高，然后是医疗，社会福利及其它费用支出最低。 2、与美国、日本不同，英国、德国、法国、瑞典等欧洲国家的医疗保险费用规模最小，而社会福利及其它的费用规模相当大。其中英国、瑞典甚至超过年金水平，尤其是瑞典，说明社会保障制度越成熟社会福利越高。 3、从上述六国情况看，社会保障总费用占国家GDP之比日本最低，其次是美国，瑞典最高。 4、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典社会保障费用支出，主要集中在老年给付和保健医疗。 5、失业给付费用规模因与各国失业率相关，所以在社会保障总体费用中所处地位不一，但各国投入到积极劳动力市场政策的经费都处于中等偏上水平。由此可看出促进就业、抑制失业在上述六国宏观经济政策中皆占有相当地位。 部分发达国家社会保障资金来源渠道比较： 1、从日本、美国、英国、德国、法国、瑞典等六国社会保障资金来源渠道(包括社会保险缴费、税收、其他收入、基金运作收入)占该国GDP的百分比分析，上述六国社会保障基金来源结构基本相同，皆是社保缴费 (雇主、雇员)居第一位，然后是国家从税收中拨款支持。至于其他渠道，诸如基金运作收益、资产收益等所占比例很少。 2、基金运作等其它经费来源规模与政府税收拨款规模呈反向关系。如上述六国中，日本基金运作收益等其它社保经费来源占GDP比例最高，而政府税收拨款所占比例则是六国中最低的。英国其它渠道来源为六国中最低，而政府税收拨款仅次于瑞典，但因其社会保障总体费用占GDP之比低于瑞典，所以可以说英国政府对社保资金的支持程度是上述六国中最高的。 3、为减轻政府对社保经费的负担，借鉴国外经验，我们应重视对社保基金的资金运作，以获得较高收益。 现代社会保障的制度模式 ： 　 从保障资金的筹集方式分，主要有四种不同的模式。 传统型保障模式：以美国和日本为代表。社会保障基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相联系。这种模式更注重效率目标的实现。 福利国家模式：以英国、瑞典、挪威等国为代表。为全民保障，保障项目无所不包，社会保障费用主要来源于国家税收，保障水平偏高。其资金筹措方式是课税资助下的现收现付制。这种模式更注重公平目标的实现。 我国目前的社保基金： 一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳