罗国三投资管理与改革讲述.pptVIP

（三）调整中央预算内投资安排结构 2014年对中央预算内投资结构作了大幅调整。遵循“盘活存量、用好增量、突出重点、提高效益”的原则，对有违市场公平竞争原则、使用较为分散的一些投资安排进行调整，大幅压缩一般竞争性企业项目投资，适当减少经营性基础设施投资，调整优化行业内部结构，停止安排楼堂馆所。 通过压缩一般、优化结构、用好增量，集中了约1000亿元，主要用于市场不能有效配置资源的重点领域和突出薄弱环节，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。 谢谢！ （4）加强和改进投资的监督管理。 建立健全协同配合的企业投资监管体系，加强对投资中介服务机构的监管。 对于政府投资项目，建立投资责任追究制度、加强审计监督、完善重大项目稽察制度、建立后评价制度和社会监督机制。 对于企业投资项目，主要是从产业政策、行业准入、环境保护、土地使用等方面加强监督检查，确保国家的法律法规、方针政策得到贯彻实施，抑制低水平重复建设和投资的过快增长。 3、主要做法和成效 （1）改革传统的项目审批制 改革前，无论是政府投资项目还是企业投资项目，都需要政府审批，其中大中型和限额以上项目由此前的国家计委和经贸委审批。 改革后，对企业投资项目，一律不再实行审批制，除对少量的重大项目和限制类项目实行核准制外，其他项目均实行备案制。对政府投资项目，继续实行审批制，但对审核内容和环节做了简化。 （2）简化审核内容和程序 对企业投资项目，实行核准制的项目，政府从维护社会公共利益角度对其“外部性”条件进行审查；实行备案制的项目，政府只对备案申请进行非许可的合规性审查。简化企业投资项目的管理环节，由改革前的三道审批环节简化为改革后的一道核准环节；核准时限是20天（不含咨询评估、征求公众意见所需时间），备案的办理时限通常为3—5天。 对政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时严格政府投资项目的初步设计、概算审批；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。 （3）下放审核权限 对于企业投资项目，实行核准制的项目，特别重大的项目由国家发展改革委或核报国务院核准，其他项目由地方核准；实行备案制的项目，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方备案。 对于政府投资项目，中央投资项目中的重大项目由国家发展改革委审批，或者由国家发展改革委核报国务院审批，一般项目由有关部门审批。对于地方政府投资项目，除极少数特殊项目外，均由地方政府自行审批。 改进中央投资计划管理方式，对于补助地方的点多、面广、量大、单项资金少的项目，国家下达年度投资规模计划，明确投资目标、建设任务、补助标准和工作要求等，由各省分解安排到具体项目。 （4）大幅减少项目审核数量 改革前，几乎所有的企业投资项目均需报各级政府审批。改革后，按照《政府核准的投资项目目录（2004年本）》，实行核准制的项目仅占企业投资项目总数的约20％；其他企业投资项目实行备案管理，约占80%。 据当时的测算，全社会投资项目中，继续实行审批制的政府投资项目约占10％，实行核准制的项目约占15％，实行备案制的项目约占75％。 （5）改进投资调控和监管方式 科学合理安排中央投资，充分发挥政府投资的调控引导作用，推动结构调整，协调地区发展，支持民生建设。 积极发挥规划的指导作用，将行业和专项发展建设规划作为审核项目和安排投资的重要依据。 加强产业政策和行业准入标准的制定，合理引导社会投资方向。 坚持全国一盘棋，合理安排重大生产力布局，严格审核重大项目，维护国家经济安全。 鼓励引导民间投资发展，增强投资增长内生动力和活力。 在政府投资项目咨询评估中引入竞争机制，开展中央投资项目公示、后评价试点工作。 （二）全面深化改革的思路和主要做法（2013年——） 1、党的十八届三中全会《决定》部署 （1）主线。 《决定》提出：要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，大幅减少政府对资源的直接配置。这明确了深化投资体制改革的主线。 （2）重点和突破口。 《决定》提出：深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。这明确了改革的重点是确立企业投资主体地位，突破口是简政放权、减少审批。 （3）投资准入制度的改革方向。 《决定》提出：实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。 2、《国务院机构改革和职能转变方案》部署 （1）2013年减少和下放一批投资审批事项，发布修订的《核准目录