应急管理办法与评审指南分析.ppt

第一部分 生产安全事故应急预案管理办法 出台背景 重要意义 要点解读 一、出台背景 凡事预则立，不预则废。 2003年年初，我国内地24个省先后发生非典疫情，波及266个县和市。反映我国政府和全民缺乏应对突发公共事件的安全意识和相应的应急准备。 2003年12月重庆开县，发生天然气井喷事故，导致243人死亡。反映政府和企业缺乏重大事故应急处置协调机制。 2004年3月，十届人大二次会议审议通过的温家宝总理的《政府工作报告》明确提出：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力”。 党的十六届三中全会明确提出： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中，必须牢固确立和认真落实科学发展观，必须始终坚持统筹兼顾，更加注重经济社会协调发展；二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能，不仅要健全公共卫生应急机制，还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。 “一案三制”建设不断加强 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（2006年4月） 《十一五期间国家突发公共事件应急体系建设规划》及实施意见（2006年12月） 国务院连续召开三是全国应急管理工作会议，各地应急管理机构逐步建立 《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（2007年7月） 《突发事件应对法》2007年11月1日实施 安全生产应急预案体系初步形成 国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 生产经营单位在各级政府有关部门的指导下，绝大部分都制订并实施了本单位的生产安全事故应急预案。 应急预案存在诸多问题： 应急预案要素不全、针对性不强、可操作性差，预案与预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用； 应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产经营单位的应急预案备案，有的生产经营单位不备案，影响了应急预案的质量； 应急预案的演练和修订没有具体规定，应急预案监督管理工作缺乏依据。 规范预案管理、提高预案质量 为进一步规范和加强应急预案管理，完善应急预案体系，解决应急预案存在的针对性不强、可操作性差、不衔接等问题，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》意见有关行政规章和部门规定，国家安全监管总局，制定了《办法》，对应急预案工作的各个环节进行了规范。 二、重要意义 作为部门规章，明确了应急预案管理的各个环节，为应急预案管理工作提供了法律依据； 按照我国现行安全生产管理体制，进一步明确各级安全监管部门以及负有安全生产监督管理职责部门的职责。 依据有关规范性文件，明确了各级政府应急预案编制和报备程序，明确了生产经营单位应急预案编制、评审和报备工作要求。 体现了生产经营单位的主体责任和政府管理部门的服务职能，对于规范安全生产应急预案管理，提高应急预案编制质量具有十分重要的意义。 三、要点解读 《办法》共分7章39条，对生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作进行了规范。 第一章 总则 一、有关法律依据（目的和范围） 突发事件应对法有关规定：地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。 第一章 总则 应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。 第一章 总则 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 第一章 总则 安全生产法有关规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：监督、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全生产应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。 安