“十二年科技规划”制定作用及其启示.docVIP

“十二年科技规划”的制定、作用及其启示 HYPERLINK HYPERLINK /zt/jzt/wxcbzt/zgkxyyk2006ndsq/zcyglyj/200608/2667969.shtml /zt/jzt/wxcbzt/zgkxyyk2006ndsq/zcyglyj/200608/2667969.shtml 文章来源：中国科学院院刊 发布时间：2006-08-25 今年年初《国家中长期科学和技术发展规划纲要》正式发布，这距中国第一个科技远景规划，即《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要》(简称《十二年规划》)的制定正好半个世纪。在这半个世纪中，中国还制定了《1963—1972年科学技术规划纲要》(简称《十年规划》)、《1978—1985年全国科技发展纲要》(简称《八年规划》)、《1986—2000年科技发展规划》，以及《1991—2000年科学技术发展十年规划和“八五”计划纲要》和《全国科技发展“九五”计划和到2010年远景目标纲要》。这些相继制定的“科技规划”虽反映着各个时期中国社会经济、国防建设等方面的不同需求和战略选择，但就其在中国科学技术和社会经济发展进程中所产生的作用和影响来说，我们更乐于提到的是《十二年规划》。也正因为《十二年规划》的成功和所产生的深远影响，使我们期待有一个新的与之相当的科技远景规划，来带动中国科学技术及社会经济的发展，保障国家发展战略目标的实现。新的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》正承载着与《十二年规划》相似的重任。回顾、讨论《十二年规划》等科技规划制定与实施的历程，有助于我们认识和把握科技规划在中国科技发展中的作用及其演变趋势，思考新的中长期科技规划实施中的问题。 1 为科技发展制定规划是社会主义发展战略的选择 新中国成立后即确立了“有组织、有计划地开展人民科学工作”的发展科学技术事业的基本方针。这个方针不仅具有马克思主义科学观的内涵，也是处于落后状况、缺乏人力物力等科技资源情况下发展科学技术道路的选择。新中国成立后逐步形成的科学技术研究体系，为有计划的科学技术工作奠定了基础。 1952年9月，中国进入了计划经济体制的基本形成阶段[1]，与之相应的制定科学技术计划的工作也开始着手。苏联作为世界上第一个社会主义国家和战胜法西斯的主要力量，其工业化成就和经验势必引起战后发展中国家的重视和仿效，科学计划工作则成为当时中国科技界“学习苏联”的一个重要方面。1953年2月，钱三强率领由19个学科26位科学家组成的中国科学院代表团前往苏联进行为期近3个月的访问，了解和学习苏联如何组织领导科学研究工作，特别是十月革命以后苏联科学从旧有基础上发展壮大的经验，以及苏联科学的现状及其发展方向，并就中、苏两国科学合作问题交换意见。 1954年8月下旬国家计委向中央各部发出《编制十五年远景计划的参考材料》后，编制科学发展远景规划的工作实际上已开始酝酿，中国科学院院长顾问柯夫达1955年1月对制定科学发展规划的一些具体建议，则实际推动了中国第一个科学技术发展远景规划工作的进程。随后，制定中国科学发展远景规划也成为1955年6月举行的中国科学院学部成立大会的中心议题。同年9月中国科学院院务常务会议讨论通过的《关于制订中国科学院15年发展远景计划的指示》强调：制定科学院发展科学事业的长远计划是全国科学发展的重要措施，是规划全国科学事业的主要组成部分[2]。中国科学院在制定十五年发展远景计划中所提出的大部分任务都被纳入了十二年科学技术发展远景规划。 1956年1月的中共中央关于知识分子问题会议为中国第一个科学技术发展远景规划的制定和实施做了总动员。3月，负责1956—1967年科学技术发展远景规划制定工作的国家科学规划委员会成立，十二年规划的制定工作正式开始。至1956年8月下旬，在国务院科学规划委员会的领导下，完成了几百万字的《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要(草案)》，并在讨论和修正后，由中共中央和国务院批准执行。 《十二年规划》配合国民经济和社会发展的需求，确定了“重点发展，迎头赶上”的方针，提出了国家建设所需要的57项重要科学技术任务和616个中心问题，提出了各门学科的发展方向。这个规划是学习苏联的产物，但又不是苏联科技规划的简单模仿或翻版，而是从中国的实际出发，适合中国当时的发展目标，采取了“以任务为经，以学科为纬，以任务带学科”的制定规划的基本原则，是在科技远远落后于西方发达国家的状况下，为配合计划经济体制，集中配置科技资源，在短时间内改变落后处境而采取的一种战略措施。周恩来在《关于知识分子问题的报告》中有关制定科技规划的讲话正反映了这一战略的基本思想：“按照可能和需要，把世界科学的最先进的成就，尽可能迅速地介绍到我国的