麟游县千村互助资金项调查.docVIP

麟游县互助资金项目运行情况的调查 2009年，麟游县被省上确定为千村扶贫互助资金项目试点县，两年多来，我们在上级主管部门的指导下，在各乡镇、各有关部门的全力配合和大力支持下，把互助资金试点工作作为促进农村经济社会全面协调可持续发展的有力抓手，通过宣传发动，强化培训，健全机构，建章立制，规范管理，有力地推动了各项工作深入扎实开展，试点调研情况表明，扶贫互助资金项目的确是农民增收的有效途径，同时也是促进农民组织化、农业产业化、管理民主化的有效手段。 一、基本情况 2009年至麟游县被省市扶贫部门列为贫困村互助资金工作试点县后，我们根据村级扶贫互助资金试点村标准，认真地选择了常丰乡郝口村、两亭镇水磨沟村、河西乡常村等12个村开展村级扶贫互助资金工作试点，2010年又新增3个。两年多来，我县严格按照陕西省扶贫开发领导小组办公室发、陕西省财政厅、中国人民银行西安分行、中国银行业监督管理委员会陕西监管局（2009）3号文件关于印发《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）的通知要求，扎扎实实抓好村级扶贫互助资金试点工作。截止现在，全县共成立互助资金协会15个，占全县行政村的15%；项目覆盖农户2801户（其中贫困户1362户），涉及11764人（其中贫困人口5720人）在民政部门和技术监督部门注册登记15个；吸纳会员1646户，占项目村总户数的58.8%，其中贫困户会员1127户；收交基准互助金64.3万元，协会资金总量达到367.3万元。其中：财政扶贫资金303万元，（中省专项资金146万元，市级配套96万元，县级配套36万元，奖励资金25万元），农户缴纳基准互助金64.3万元，协会向会员借款1241人次1241笔383.24万元，其中种植业借款111.73万元，养殖业借款243.96万元，商业及运输业借款2.9万元，其他行业借款24.65万元，资金使用率达到104%，回收借款162.51万元，收占用费66000元。有效地缓解了贫困群众生产资金困难问题，支持了农村产业的发展。扶贫互助资金项目的顺利实施，拓宽了资金投入渠道，有效破解了贫困户产业发展资金短缺的难题，极大地激发了试点村群众加快发展的热情，促进了以畜、烟、果、菜、粮为主的主导产业快速发展，15个项目村新增干杂果建园7500 亩，新建生猪养殖示范村 2个，年养殖量达到 15000 头，养殖大户14户，年末存栏达到3000头。养牛示范大户27户，新增牛200头，新增养羊户140户，新增羊3000只，种植烤烟3120亩，产值达到540万元。户均增收1130元 ，实现了贫困户增收目标。 二、主要做法 麟游县贫困村互助资金试点工作在省市扶贫部门的指导下，始终坚持“民有、民管、民借、民还，循环使用，滚动发展”的原则，加强领导，强化措施，规范管理，注重效益，有效地破解了试点村广大农户，特别是贫困户谋发展缺资金的难题，促进了农户增收，推动了村级主导产业逐步发展壮大，探索出了扶贫到户，放大扶贫资金使用效益的新模式。在村级扶贫互助资金试点工作过程中, “突出抓好三个环节，强化三项措施”。 (一)抓好组织领导环节，建章立制规范管理。我县被确定扶贫互助资金试点县后，县委、县政府高度重视，成立了以分管扶贫的副县长为组长，扶贫、财政、民政、信用联社、审计局、监察局等单位为成员的贫困村互助资金试点工作领导小组。制定了《麟游贫困村互助资金试点工作实施方案》、《麟游县贫困村互助资金管理办法》、《麟游县贫困村互助资金组织章程》、《互助资金协会职责》、《监事会职责》等一系列规章制度，统一印制了“会员证”、“借款合同”、“借款申请”、“借款申请表”、“专用借据”和“专用收据”等规范资料，实行制度化、规范化管理。各试点村所在乡镇均成立了“贫困村互助资金试点工作指导小组”，主要领导负总责，分管领导具体负责，同县扶贫办共同检查和指导村扶贫互助资金试点工作。严格按照《章程》由村民民主推选出协会管理人员，具体负责组织实施贫困村互助资金日常工作，成立监事会，加强群众监督。 (二)抓好运作管理环节，遵守章程规避风险。为了使广大群众了解熟悉扶贫互助资金的有关政策，我们采取发放宣传资料、召开群众会、举办培训班等方式进行宣传，使扶贫互助资金政策家喻户晓，广大村民积极主动申请加入互助资金协会。为规范操作程序，降低资金风险，确保项目效益发挥作用，制定出台了麟游县村级扶贫互助资金“十不准”和“十不借”：即：不准用于非生产性借款和基础设施建设；不准接受村外居民入会；不准收储；不准私分；不准向非贫困户赠、配股；不准给非会员借款；不准变成地下钱庄；不准“垒大户”或让少数人占为己有；不准用于扶贫互助协会工作经费支出；不准从事赌博等非法活动。“十不借”即：未加入村级互助协会组织的不借；非生产性发展项目的不借；产业项目未评估的不借；超过规定标准的不借